建筑節(jié)能改造被指操作難度大

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摘要：近日，銀川市政府法制辦公布《銀川市建筑節(jié)能條例（草案）》，并開(kāi)始征求市民意見(jiàn)，記者了解到，反映自己意見(jiàn)的市民很多。記者隨機(jī)采訪了一些市民、相關(guān)工作人員，了解他們對(duì)《條例（草案）》的看法。值得注意的是，     近日，銀川市政府法制辦公布《銀川市建筑節(jié)能條例（草案）》，并開(kāi)始征求市民意見(jiàn)，記者了解到，反映自己意見(jiàn)的市民很多。記者隨機(jī)采訪了一些市民、相關(guān)工作人員，了解他們對(duì)《條例（草案）》的看法。值得注意的是，銀川市政府法制辦還專門通過(guò)自己的官方微博征求意見(jiàn)，這在銀川市立法工作中屬于首次。

    新建建筑節(jié)能落實(shí)的好

    記者走訪了一些居民小區(qū)，采訪了一些市民，想聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)《條例（草案）》的看法，居民馬女士說(shuō)：“銀川環(huán)境好，晴天多，光照充足，安裝使用太陽(yáng)能熱水器，既方便又節(jié)能?？墒怯械男^(qū)物業(yè)公司不允許居民裝太陽(yáng)能熱水器，有了這個(gè)《條例（草案）》，就從法律上保障了居民享有使用太陽(yáng)能熱水器的權(quán)利，他們也不敢再阻攔了?！?br>
    居民陳先生顯然對(duì)《條例（草案）》讀得很仔細(xì)，每一條每一款他都專門“研究”過(guò)了。他說(shuō)，《條例（草案）》第八條規(guī)定：“市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將節(jié)能建設(shè)工程材料納入本市建設(shè)工程材料的推廣、限制、禁止使用目錄進(jìn)行管理。建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入國(guó)家、自治區(qū)和本市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備。新建建筑禁止使用實(shí)心黏土磚。新建框架結(jié)構(gòu)建筑禁止使用黏土制品?！边@就從源頭上禁止了新建建筑不允許使用不節(jié)能的建筑材料，以法律的形式為銀川市建設(shè)節(jié)能住宅把好了“第一關(guān)”。

    銀川市建設(shè)局的黃凱多年來(lái)一直從事建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，他告訴記者，銀川市從2005年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家新建住宅節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，行政主管部門從使用的建筑材料上嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)了像春滿園等一批試點(diǎn)住宅小區(qū)，后來(lái)銀川市把新建住宅的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到65%。所以2005年以后建設(shè)的住宅小區(qū)，從設(shè)計(jì)、外墻保溫材料等方面，基本上都達(dá)到了節(jié)能住宅的要求。而且近幾年，新建的節(jié)能住宅標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，像塞上驕子、理想家園等在設(shè)計(jì)上都有新變化，把太陽(yáng)能集熱板懸掛在陽(yáng)臺(tái)外立面上，不僅充分利用了空間，看上去還美觀。另外，銀川市規(guī)定，從2010年1月1日起，新建12層以下的住宅全部安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，這一規(guī)定執(zhí)行的也比較好。

    《條例（草案）》在“新建建筑節(jié)能”章節(jié)中，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，各自所承擔(dān)的職責(zé)規(guī)定的很明確，哪一個(gè)單位、哪一個(gè)環(huán)節(jié)違反規(guī)定，也都有相應(yīng)的“處罰措施”，可以起到震懾違法犯罪行為的作用。

    既有建筑改造難度大

    《條例（草案）》所稱的既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。

    “既有建筑的節(jié)能改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗的改造，還有供熱系統(tǒng)、室內(nèi)采暖設(shè)施、熱水供應(yīng)設(shè)施等。只有這一個(gè)系統(tǒng)工程全部完成了，才能達(dá)到節(jié)能效果。但是目前，我們?cè)谧龅拇罅渴枪嵯到y(tǒng)和室內(nèi)采暖設(shè)施的改造，這只是節(jié)能改造的一部分，只把這些室內(nèi)的部分改了，外墻防護(hù)不做，也達(dá)不到節(jié)能的效果。”銀川市供熱辦的王征說(shuō)。

    王征告訴記者，銀川市2005年以前的建筑對(duì)節(jié)能的要求不高，沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，所以2005年以前建設(shè)的住宅和公共建筑，目前大概有2000萬(wàn)平方米都需要做外墻保溫。而做外墻保溫的成本要比供熱及室內(nèi)改造的成本高的多，這個(gè)資金缺口就很難解決?！稐l例（草案）》第二十六條規(guī)定：“既有建筑的供熱、制冷系統(tǒng)節(jié)能改造和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行?！边@一點(diǎn)就比較難做。

    王征說(shuō)，《條例（草案）》第四章“既有建筑節(jié)能”部分中，“第二十四條”把既有建筑的節(jié)能改造劃歸住房保障局負(fù)責(zé)，而外墻保溫材料的檢測(cè)是由建設(shè)局負(fù)責(zé)，所以操作起來(lái)也有難度。