我國工程造價(jià)管理在加入WTO后將造成的影響及采取的措施

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    摘　要：我國已加入WTO,對許多行業(yè)將造成較大影響。文章分析了加入WTO后對我國工程造價(jià)管理將造成的影響和存在的問題,提出了我國工程造價(jià)管理應(yīng)該采取的對策。

    關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理　WTO　影響　對策

 

    我國已加入WTO,各行業(yè)面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn),建筑行業(yè)也是如此。由于我國建筑市場體系的不完善性和發(fā)育的不成熟性,隨著我國加入WTO,必然引起競爭機(jī)制的變遷。鑒于此,本文旨在討論加入WTO后對我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)、控制、咨詢機(jī)構(gòu)和政府管理機(jī)構(gòu)管理等模式的影響及存在問題,以使我國工程造價(jià)管理適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則,在未來國際競爭中立于不敗之地。

 

    一、工程造價(jià)管理針對WTO規(guī)則存在的問題

 
    據(jù)考察,世界各國的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是惟一的,即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場,大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場,以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會(huì)通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是工程造價(jià)管理可能發(fā)生問題的情形:

    (一)工程造價(jià)計(jì)價(jià)問題工程造價(jià)計(jì)價(jià)存在的問題主要是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)問題、取費(fèi)問題、計(jì)劃利潤問題等。

    1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)問題。我國目前工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是國家、地區(qū)、部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā) www.51lunwen.com 布的定額,而該定額是按社會(huì)平均水平的原則編制的,反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平,因此定額規(guī)定的消耗量和企業(yè)個(gè)別消耗量必有一定的差異,而由此確定的工程成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間也有一定的差異。按定額本身的屬性,它是一種信息,是參考性的,但目前由于多方面的原因,定額的作用仍然是屬于一種國家定價(jià)性質(zhì)的文件執(zhí)行的。由于由定額單價(jià)法估計(jì)的工程造價(jià)所選用的人工工資、機(jī)構(gòu)臺(tái)班費(fèi)用是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)平均先進(jìn)水平,并不代表施工企業(yè)的實(shí)際水平,所選用的材料價(jià)格是一定時(shí)期內(nèi)的平均價(jià)格,反映不出項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際價(jià)格。在這種模式下,對同一建設(shè)項(xiàng)目而言,同一施工資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)沒有管理水平上的差別,施工資質(zhì)等級(jí)越高的企業(yè)越?jīng)]有競爭力。因而就形成了在招投標(biāo)過程中,施工企業(yè)降等級(jí)投標(biāo);由于投標(biāo)價(jià)相差不大,甚至投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)投標(biāo)。施工過程中想方設(shè)法雇傭民工,違規(guī)轉(zhuǎn)包工程,以求得在人工費(fèi)用上獲利。同樣,可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算所用的定額指標(biāo)則是由政府有關(guān)部門組織設(shè)計(jì)部門根據(jù)積累的施工圖預(yù)算資料編制的,與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的投資相距甚遠(yuǎn),很難準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況。而加入WTO后,外商將按慣例以個(gè)別成本報(bào)價(jià),如我們要求他們按定額報(bào)價(jià),則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。

    2.取費(fèi)問題。目前我國在工程其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi),有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議,尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式,我們可能會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。

    3.計(jì)劃利潤問題。我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)目前采用的是計(jì)劃利潤,該計(jì)劃利潤一般按企業(yè)的等級(jí)采用差別利潤率,這是和WTO有關(guān)規(guī)則相違背的;再者,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,不利于提高施工企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

    (二)工程造價(jià)控制問題

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里,工程造價(jià)管理業(yè)已有很長的歷史。英國從16世紀(jì)開始出現(xiàn)工料測量師(這一名稱一直延用至今)幫助工匠來向業(yè)主計(jì)取報(bào)酬,這是最原始的工程造價(jià)管理。此后,各國相繼出現(xiàn)很多著名的工程造價(jià)管理權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)。到了20世紀(jì)70~80年代,各國的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開始了自己的造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證工作。到了20世紀(jì)90年代,美國工程造價(jià)管理學(xué)界推出了“全面造價(jià)管理”,這一涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件、完備的工程計(jì)價(jià)程序與方法廣泛應(yīng)用于工程造價(jià)管理,工程造價(jià)管理理論研究、先進(jìn)管理手段應(yīng)用都達(dá)到相當(dāng)完善程度,形成了目前國際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國家的管理模式、美國的管理模式、德國的管理模式、日本的管理模式四種模式。通過比較,我國現(xiàn)行模式與這些先進(jìn)模式具有明顯的差距。

    另外,境外工程造價(jià)控制手段比較先進(jìn)。一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持,有關(guān)工程造價(jià)信息較全面,能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料,并能提出分析意見和控制措施,能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。而國內(nèi)由于投資管理體制所限,造價(jià)工程師只能分別參與工程前期或工程實(shí)施階段的工作,缺乏連續(xù)性。

    (三)我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)存在的問題

    入世后,作為工程咨詢服務(wù)行業(yè)之一的造價(jià)咨詢業(yè)市場也必須按國際慣例和我國在多邊談判中承諾的減讓表的期限向其他WTO成員開放,使它們享受國民待遇。這就意味著,我們在原來行政“保護(hù)”下的或尚未發(fā)育成熟的市場將面臨激烈的國際化競爭,對我國的造價(jià)咨詢業(yè)形成巨大的壓力和強(qiáng)烈的沖擊。認(rèn)真研究加入WTO后我國造價(jià)咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策,加速與國際接軌,已是迫在眉睫。

    我國已承諾在加入WTO后,即可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)(實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批),2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè),我國目前每年近30000億元固定資產(chǎn)投資,其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場,將來這個(gè)市場還將以較快的速度發(fā)展,因此將會(huì)吸引大量國外咨詢企業(yè)進(jìn)入我國。

    境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對我國咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面:一是境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的機(jī)制較好;二是境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公正性較強(qiáng);三是境外工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍比較廣泛。

    (四)造價(jià)執(zhí)業(yè)人員方面的問題

    由于體制的原因,我國從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的人員主要分布在政府和銀行系統(tǒng)、業(yè)主部門、設(shè)計(jì)部門和施工企業(yè),這樣一種人員分布狀況就造成了我國從事造價(jià)咨詢業(yè)的人員在素質(zhì)上形成了能力單一的缺陷,缺乏復(fù)合型高級(jí)人才。

 

    二、我國工程造價(jià)管理應(yīng)采取的對策


    (一)加快管理思想方法的轉(zhuǎn)化

    應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉(zhuǎn)化。雖然現(xiàn)在制定的方針、政策仍針對國內(nèi)建設(shè)市場,但其對象應(yīng)從僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際宏觀視角范圍,雖然進(jìn)入中國市場的國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式(中國法人)出現(xiàn),但畢竟是外資企業(yè),具有不同于國內(nèi)企業(yè)的企業(yè)文化和行動(dòng)準(zhǔn)則。這就要求我們深入學(xué)習(xí)和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文,認(rèn)真研究WTO成員主要對手態(tài)勢,樹立國際化意識(shí)以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。

    (二)提高國內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭力

    1.解決工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況。為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況,國家應(yīng)盡快制定工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此,建立責(zé)任賠償制度和行業(yè)自律機(jī)制。

    2.解決各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)脫鉤改制問題。大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制,其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險(xiǎn)型。這是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的,也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。

    3.拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍問題。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師,由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。

    (三)引入國外工程計(jì)價(jià)定價(jià)的原則和方法

    以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家,大多數(shù)采用工程量為清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式,該模式的基礎(chǔ)是:工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化;工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化;工程造價(jià)的確定市場化。實(shí)踐證明,這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式,因此工程量清單報(bào)價(jià)法,已被包括世行、亞行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍應(yīng)用。它與我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)方法有較大的差別。因此,制定適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫,刻不容緩,我們要下功夫組織專家學(xué)者在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的條件下,結(jié)合我國的實(shí)際情況,研制形成有中國特色的工程量計(jì)算規(guī)則和工程計(jì)價(jià)辦法等統(tǒng)一性規(guī)定。

    (四)理順工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成,加快社會(huì)保障制度的建設(shè)

    按照國際通行的做法,理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成,把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本,不再由稅后利潤開支。

    (五)加快全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

    目前,我國各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息,嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩個(gè)大市場,其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求,并且也不適應(yīng)于入世要求,必須加快建立全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng),主要內(nèi)容包括建設(shè)工程勞務(wù),材料,設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng);建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng);以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等信息。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)信息,為政府和社會(huì)投資(包括外資)或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方(包括外商)提供信息服務(wù)。

    (六)加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法

    (七)造價(jià)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)盡快提高