全生命周期工程造價管理比全過程工程造價管理更佳優(yōu)越

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    摘　要:我國目前施行的全過程工程造價管理存在諸多弊端,全生命周期工程造價管理在西方被廣為采用,并得到世界銀行等國際金融組織的推崇。它特別注重建設項目的前期、設計和實施階段工程造價的管理與決策,兩者相比,后者具有明顯的優(yōu)越性。由全過程工程造價管理向全生命周期工程造價管理發(fā)展是必然趨勢。

    關鍵詞:工程造價　全生命周期管理　全過程工程造管理

     我國目前采用的工程造價管理模式是以定額為計價基礎的全過程工程造價管理模式。它是在建國初期引進、消化和吸收前蘇聯(lián)傳統(tǒng)定額管理模式基礎上發(fā)展而來的,比較適應于高度計劃經(jīng)濟體制。在我國加入WTO,并初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的情況下,這種模式表現(xiàn)出明顯的不適應性,從全過程工程造價管理向全生命周期工程造價管理轉(zhuǎn)變是必然趨勢。

     一、全過程工程造價管理

     全過程工程造價管理是指從項目決策階段開始到竣工驗收交付使用為止的各階段的工程造價進行合理確定和有效控制,包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標合同價、竣工結(jié)算、竣工決算六個階段。

    全過程工程造價管理的目標是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢,利用科學管理方法和先進管理手段,合理地確定造價和有效的控制造價,以提高投資的社會效益、經(jīng)濟效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效果。而為此要從建設工程的前期工作開始,采取“全過程、全方位”的管理方針。其核心是采取“全過程造價管理”的方針,即:一是“造價本身要合理”是指在工程造價確定方面努力實現(xiàn)科學合理;二是“實際造價不超概算”是指要開展科學的工程造價控制。

    全過程工程造價管理的局限性。

    1.決策依據(jù)不合理。全過程工程造價管理強調(diào)建設項目的建設造價,而對工程造價管理的重要環(huán)節(jié)---設施在移交后的運營和維護成本,不予考慮或即使考慮,也考慮得很粗略。從長遠的觀點看,設施未來的運行和維護成本要遠大于它的建設造價,而且先期建設造價的高低對未來的運營和維護成本的高低會產(chǎn)生很大的影響,高的建設造價可能帶來未來運營維護成本的大幅度降低,從而帶來建筑物在整個生命周期內(nèi)成本的降低。因此,我們不僅要考慮建設造價而且還要考慮未來的運營和維護成本。例如,美國Veterans Affairs(簡稱VA)機構負責全國172家醫(yī)療中心共2000棟建筑的運營及維護,VA機構采用40年分析周期和5%的折現(xiàn)率進行生命周期成本分析,發(fā)現(xiàn)運營及維護費用是建造費用的7.7倍。因此,必須對我國的傳統(tǒng)的全過程工程造價管理模式進行改造,使自決策階段開始,將一次性建設造價和未來的運營及維護成本加以綜合考慮,取得兩者之間的最佳平衡。

    2.缺乏對運營階段成本范疇和成本函數(shù)的研究。我國的全過程工程造價管理在進行可行性研究的時候也要對未來作出考慮,只是這種考慮太過于粗糙,只給出一個非常粗略的估計值,未能給出運營和維護成本的范疇,以及這些成本的計算方法,只有給出非常精細的成本范疇分解和每種成本的計算方法,才能精確地計算未來運營和維護成本,綜合考慮建設項目的建設造價和未來運營維護成本,是建設階段和未來運營維護階段更好的銜接,對成本的量化計算更具科學性和合理性。缺乏未來運營和維護成本范疇和成本函數(shù)的研究,也許是投資估算不考慮未來成本的原因之一。

    3.造價管理模式與方法與國際不接軌。我國目前實行工程造價確定方法基本上還是以定額為基礎的靜態(tài)的方法,工程造價控制仍是以工程的實施階段為重點,比如:工程監(jiān)理制是國際上通行的控制工程質(zhì)量、工期和投資行之有效的模式,我國雖然也實行了監(jiān)理制,但監(jiān)理工程師目前只負責施工階段的工程監(jiān)理,在國際上通行做法是特別注重監(jiān)理工程師在決策、設計階段的監(jiān)理,而正是這最重要的階段管理在在我國恰恰沒有開展起來。其結(jié)果是造成工程項目決策不科學、工程設計合理、管理粗放,導致投資規(guī)模失控、工程施工質(zhì)量不穩(wěn)定,造成投資的巨大浪費,也是建設工程存在諸多問題的原因所在。

    4.沒有考慮工程造價統(tǒng)一管理的問題。我國現(xiàn)階段工程造價管理的一個很大的弊端是條塊分割,很多行業(yè)例如公路、水利、電力、石油、礦山等都有自己的定額,因此,同是挖一方土,采取不同的定額會造成量、價都不相同。另一個弊端是建設管理和運營維護管理割裂開來,我們并不是不對項目移交后的運營和維護成本進行管理,例如對于房地產(chǎn)行業(yè),由物業(yè)公司來負責管理。全生命周期成本是建設成本和未來運營和維護成本之和,這種割裂的后果是導致建設項目的建設目標與全生命周期目標的沖突,給運營和維護管理帶來了很多不利的因素。第三個弊端是計算方式的不統(tǒng)一,各個行業(yè)都有自己的估算、概算、預算等的編制辦法,最終報表格式也不一樣,全生命周期各個階段的編制辦法也不盡相同,給工程造價的確定與控制帶來了不必要的麻煩。因此工程造價的統(tǒng)一管理,就是要:一方面是把各個行業(yè)、各個階段建設項目全生命周期成本統(tǒng)一地進行管理,另一方面是要找到一種科學的投資確定方法,實現(xiàn)統(tǒng)一全生命周期成本(建設造價加未來運營維護成本)的計算。

     二、全生命周期工程造價管理

    全生命周期造價管理是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期,包括建設期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法。全生命周期造價管理是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)。

    1.全生命周期工程造價管理的優(yōu)點。

    (1)從時間跨度的角度來看。全生命周期工程造價管理要求人們從工程項目全生命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題,它覆蓋了工程項目的全生命周期,考慮的時間范圍更長,也更合理。

    (2)從投資決策科學性角度來看。全生命周期成本分析(LCCA),指導人們自覺地、全面地從工程項目全生命周期出發(fā),綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本,從多個可行性方案中,按照生命周期成本最小化的原則,選擇最佳的投資方案,從而實現(xiàn)更為科學合理的投資決策。

    (3)從設計方案合理性角度來看。工程項目全生命周期造價管理的思想和方法卻可以指導設計者自覺地、全面地從項目全生命周期出發(fā),綜合考慮工程項目的建造造價和運營與維護成本,從而實現(xiàn)更為科學的建筑設計和更加合理地選擇建筑材料,以便在確保設計質(zhì)量的前提下,實現(xiàn)降低項目全生命周期成本的目標。

    (4)從工程項目實施的角度來看。工程項目全生命周期造價管理的思想和方法可以在綜合考慮全生命周期成本的前提下,使施工組織設計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學合理。

    (5)從環(huán)保和生態(tài)的角度來看。全生命周期工程造價管理從工程項目全生命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題,使得人們可以在全生命周期的各個環(huán)節(jié)上,通過合理的規(guī)劃設計,采用節(jié)能、節(jié)水的設施和符合國家標準的、節(jié)約型的、無污染的環(huán)保建材,加強可回收物的收集和儲存,實施施工廢物處理,一次性裝修到位等措施,在生命周期成本最小化的前提下,達到環(huán)保和生態(tài)的目的,提高工程項目建設的社會效益。

    從以上幾點我們可以看出,全生命周期工程造價管理比全過程工程造價管理,蘊涵的邏輯空間更寬闊,理論和觀點更優(yōu)越。

    2.全生命周期工程造價管理的各階段管理。在建設過程中,應對建設全過程的造價控制負責,嚴格按批準的可行性研究報告中規(guī)定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設工期和批準的建設項目總投資進行建設,按照國家有關工程建設招標投標管理的法律、法規(guī),組織設計方案競賽、施工招標、設備采購招標等,努力把工程造價控制在批準的總造價以內(nèi)。

    (1)建設項目投資決策階段的主要任務是要對擬建項目進行策劃,并對其可行性進行技術經(jīng)濟分析和論證,從而作出是否進行投資的決策。決策的依據(jù)是在所有外部條件因素都相同的情況下,生命周期成本最小的方案為可選擇的方案。

    (2)設計階段是工程造價的重點。僅就工程造價費用而言,進行工程造價控制就是以投資估算控制初步設計工作;以設計概算控制施工圖設計工作。如果設計概算超出投資估算,應對初步設計進行調(diào)整和修改。同理,如果施工圖預算超過設計概算,應對施工圖設計進行修改或修正。要在設計階段有效地控制工程造價,是從組織、技術、經(jīng)濟、合同等各方面采取措施,隨時糾正發(fā)生的投資偏差。在設計階段,要考慮地點、能源、材料、水、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營維護等因素。

    (3)招投標階段的工程造價管理,是以工程設計文件為依據(jù),結(jié)合工程施工的具體情況,參與工程招標文件的制定,編制招標工程的標底,選擇合適的合同計價方式,確定工程承包合同的價格。投標時分為技術標和價格標,在進行技術標的評價的時候不僅要考慮建設方案還有考慮未來的運營和維護方案,這兩者均優(yōu)的方案才是最好的技術方案。在評價價格標的時候,評價的依據(jù)應該由原先的建設成本最低變?yōu)榻ㄔO項目生命周期成本最低。美國愛荷華州的法律就規(guī)定,評標的決策依據(jù)就是生命周期成本最低。

    (4)施工階段的造價管理一般是指建設項目已完成施工圖設計,并完成招標階段工作和簽訂工程承包合同以后,造價工程師在施工階段進行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制是把計劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標值,在工程施工過程中定期地進行工程造價實際值與目標值的比較,確保工程造價控制目標的控制。在施工階段,需要編制資金使用計劃,合理地確定實際工程造價費用的支出;以嚴格的工程計量,作為結(jié)算工程價款的依據(jù);以施工圖預算或工程合同價為控制目標,合理確定工程結(jié)算,控制工程進度款的支付;嚴格控制工程變更,合理確定工程變更價款。在工程項目實施階段,要在全生命周期造價管理的思想和方法的指導下綜合考慮建設項目的全生命周期成本,使施工組織設計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學合理。

    (5)竣工驗收階段,是確定最終建設造價和考核項目建設效益,辦理項目資產(chǎn)移交,進行各階段造價對比和資料整理、分析、積累的重要階段,也是項目建設階段結(jié)束,運營維護階段的開始,是綜合檢驗決策、設計、施工質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。要著力作好建設造價的確定,工程施工質(zhì)量的評定,生產(chǎn)操作人員的培訓等項工作,為項目進入正式生產(chǎn)運營打下良好的基礎。

    (6)在運營和維護階段,要制定合理的運營和維護方案,運營和維護方案分為長期方案和短期方案,運營和維護方案的制定要以生命周期成本最低為目標。運營維護階段的工程造價管理是指在保證建筑物質(zhì)量目標和安全目標的前提下,通過制定合理的運營及維護方案,運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術,按合同對已投入使用的各類設施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理,為設施的產(chǎn)權人和使用人提供高效、周到的服務,以提高設施的經(jīng)濟價值和實用價值,降低運營和維護成本。