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營造和諧發(fā)展環(huán)境 開辟合理控制工程造價新徑
在很多電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門的辦公室,都能看到一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)外部環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》。這份幾年前擬定的文件,如今日益顯示出預(yù)見性和重要性。
目前,國家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃順利推進(jìn),電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。同時,隨著社會對民生和環(huán)境保護(hù)更加重視,物權(quán)法、土地流轉(zhuǎn)等法規(guī)相繼出臺,建設(shè)項(xiàng)目土地審批、環(huán)境評價、水土保持等工作難度越來越大,各利益相關(guān)方對工程建設(shè)要求越來越高,工程建設(shè)外部環(huán)境問題日趨復(fù)雜。電網(wǎng)工程建設(shè)中規(guī)劃落實(shí)難、政策處理難、造價控制難、施工難的情況經(jīng)常發(fā)生,外部環(huán)境已經(jīng)成為影響電網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)工期和控制造價的關(guān)鍵因素之一。為保障電網(wǎng)工程建設(shè)順利進(jìn)行,加強(qiáng)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、改善外部環(huán)境工作迫在眉睫。
《意見》對營造和諧發(fā)展環(huán)境高度重視,為合理控制工程造價開辟新徑。
營造和諧發(fā)展環(huán)境,指的是緊緊依靠各級政府,營造良好的工程建設(shè)外部環(huán)境;加強(qiáng)電網(wǎng)知識宣傳,讓更多群眾理解、支持電網(wǎng)建設(shè),確保工程建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。
“十一五”以來,國家電網(wǎng)公司總部建立與國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵路、公路、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)系機(jī)制。政府相關(guān)部門出臺支持電網(wǎng)建設(shè)的原則性文件,開展支持電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境工作,堅持屬地管理原則,整合營銷、生產(chǎn)、計劃、調(diào)度等部門的力量,建立跨部門統(tǒng)籌機(jī)制,在營造和諧發(fā)展環(huán)境工作上取得了重大突破。江蘇省電力公司的實(shí)踐就是其中一個典型案例。
江蘇地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū),電網(wǎng)建設(shè)投資連續(xù)三年超過200億元,外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作十分繁重和困難。江蘇省電力公司積極探索,保障當(dāng)事各方的合法權(quán)益,極大改善了電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境。
2008年5月1日,《江蘇省電力保護(hù)條例》正式頒布施行。江蘇省電力公司與省政府有關(guān)部門積極溝通,進(jìn)一步明確電力建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償原則、方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn),減少矛盾。
2008年6月,江蘇省電力公司依據(jù)相關(guān)政策文件,擬訂《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見》建議稿,上報江蘇省政府。2009年1月7日,江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見的通知》,為破解電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷難題開辟了一條新路。
《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見的通知》主要明確了三項(xiàng)內(nèi)容:電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償屬地管理,征地拆遷補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
通過三個“明確”,江蘇省確定征地拆遷補(bǔ)償管理由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)實(shí)施,包干使用,可操作性強(qiáng),為解決外部環(huán)境協(xié)調(diào)難題找到了新方法。
此外,江西省制定了支持電網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策,天津市設(shè)立電網(wǎng)發(fā)展基金,山西省電力公司與省政府相關(guān)廳局簽署加快電網(wǎng)建設(shè)工作備忘錄,福建省制定屬地政府負(fù)責(zé)賠償措施,安徽省電力公司建立電網(wǎng)和地方規(guī)劃滾動對接常態(tài)機(jī)制,福建省電力有限公司實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無縫對接,遼寧省電力有限公司與鐵路、公路等部門簽訂互惠互利協(xié)議。各省公司基建部與省重點(diǎn)辦、各地市政府及當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)辦建立了良好的信息溝通交流機(jī)制,及時反饋并協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)存在的問題,部分地方政府將電網(wǎng)建設(shè)作為政府年度工作任務(wù)。“十一五”期間,地方政府出臺支持電網(wǎng)建設(shè)的政策,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匾?guī)劃深度對接,完善征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn),建立行之有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制,走出一條符合各自發(fā)展特點(diǎn)的和諧環(huán)境之路。
“未來,我們將繼續(xù)推進(jìn)外部建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作屬地化,發(fā)揮整體與協(xié)同優(yōu)勢,積極爭取政府支持,提升建設(shè)集約化管理效益。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員鄭寶森說。
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