營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境 開(kāi)辟合理控制工程造價(jià)新徑

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　　在很多電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)的辦公室，都能看到一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)外部環(huán)境工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這份幾年前擬定的文件，如今日益顯示出預(yù)見(jiàn)性和重要性。

　　目前，國(guó)家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃順利推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)民生和環(huán)境保護(hù)更加重視，物權(quán)法、土地流轉(zhuǎn)等法規(guī)相繼出臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持等工作難度越來(lái)越大，各利益相關(guān)方對(duì)工程建設(shè)要求越來(lái)越高，工程建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜。電網(wǎng)工程建設(shè)中規(guī)劃落實(shí)難、政策處理難、造價(jià)控制難、施工難的情況經(jīng)常發(fā)生，外部環(huán)境已經(jīng)成為影響電網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)工期和控制造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。為保障電網(wǎng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，加強(qiáng)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、改善外部環(huán)境工作迫在眉睫。

　　《意見(jiàn)》對(duì)營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境高度重視，為合理控制工程造價(jià)開(kāi)辟新徑。

　　營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，指的是緊緊依靠各級(jí)政府，營(yíng)造良好的工程建設(shè)外部環(huán)境；加強(qiáng)電網(wǎng)知識(shí)宣傳，讓更多群眾理解、支持電網(wǎng)建設(shè)，確保工程建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。

　　“十一五”以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司總部建立與國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵路、公路、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持電網(wǎng)建設(shè)的原則性文件，開(kāi)展支持電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境工作，堅(jiān)持屬地管理原則，整合營(yíng)銷、生產(chǎn)、計(jì)劃、調(diào)度等部門(mén)的力量，建立跨部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)制，在營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境工作上取得了重大突破。江蘇省電力公司的實(shí)踐就是其中一個(gè)典型案例。

　　江蘇地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)投資連續(xù)三年超過(guò)200億元，外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作十分繁重和困難。江蘇省電力公司積極探索，保障當(dāng)事各方的合法權(quán)益，極大改善了電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境。

　　2008年5月1日，《江蘇省電力保護(hù)條例》正式頒布施行。江蘇省電力公司與省政府有關(guān)部門(mén)積極溝通，進(jìn)一步明確電力建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償原則、方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，減少矛盾。

　　2008年6月，江蘇省電力公司依據(jù)相關(guān)政策文件，擬訂《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》建議稿，上報(bào)江蘇省政府。2009年1月7日，江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)的通知》，為破解電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷難題開(kāi)辟了一條新路。

　　《江蘇省電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)的通知》主要明確了三項(xiàng)內(nèi)容：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償屬地管理，征地拆遷補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過(guò)三個(gè)“明確”，江蘇省確定征地拆遷補(bǔ)償管理由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施，包干使用，可操作性強(qiáng)，為解決外部環(huán)境協(xié)調(diào)難題找到了新方法。

　　此外，江西省制定了支持電網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策，天津市設(shè)立電網(wǎng)發(fā)展基金，山西省電力公司與省政府相關(guān)廳局簽署加快電網(wǎng)建設(shè)工作備忘錄，福建省制定屬地政府負(fù)責(zé)賠償措施，安徽省電力公司建立電網(wǎng)和地方規(guī)劃滾動(dòng)對(duì)接常態(tài)機(jī)制，福建省電力有限公司實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，遼寧省電力有限公司與鐵路、公路等部門(mén)簽訂互惠互利協(xié)議。各省公司基建部與省重點(diǎn)辦、各地市政府及當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)辦建立了良好的信息溝通交流機(jī)制，及時(shí)反饋并協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，部分地方政府將電網(wǎng)建設(shè)作為政府年度工作任務(wù)。“十一五”期間，地方政府出臺(tái)支持電網(wǎng)建設(shè)的政策，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匾?guī)劃深度對(duì)接，完善征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，走出一條符合各自發(fā)展特點(diǎn)的和諧環(huán)境之路。

　　“未來(lái)，我們將繼續(xù)推進(jìn)外部建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作屬地化，發(fā)揮整體與協(xié)同優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政府支持，提升建設(shè)集約化管理效益。”國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員鄭寶森說(shuō)。