山東省工程造價新規(guī)7月1日起實施

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　　市城鄉(xiāng)建設委日前召開《山東省建設工程造價管理辦法》宣貫會，并出臺“新規(guī)”，從造價依據(jù)、計價確定和從業(yè)人員管理等方面對建設工程造價進行規(guī)范，為預防和減少建設工程領域經(jīng)濟糾紛提供法律和政策依據(jù)。新規(guī)定從7月1日起實施。

　　建設工程造價是指工程建設項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。目前，由于某些工程發(fā)承包雙方缺乏法制觀念和誠信意識，履約意識薄弱，自律行為較差，導致工程合同中對工程計價條款的約定不完整或不明確，引發(fā)一些工程經(jīng)濟糾紛，在一定程度上影響了建設市場經(jīng)濟秩序。為此，我市出臺了貫徹落實《山東省建設工程造價管理辦法》實施意見，從規(guī)范工程造價計價行為、合理確定和有效控制工程造價、維護建設工程各方合法權(quán)益等方面作了明確規(guī)定。實施意見明確規(guī)定：

　　不得任意壓縮施工工期。招標人應根據(jù)工期定額合理確定招標工期，招標工期和投標工期不得低于定額工期的70%，低于70%的，視為任意壓縮合理工期；招標工期低于定額工期85%時，建設單位應采取相應措施，并按照不超過工程造價3%的標準向施工企業(yè)支付搶工措施費。投標工期小于定額工期時，投標人應制定保證工程質(zhì)量安全的施工組織設計和施工方案，確保工程質(zhì)量安全。

　　強化安全生產(chǎn)投入保障。建設單位應在工程開工前，按照項目中標價3.24%的標準，一次性向施工總承包單位撥付安全施工費。指導施工總、分包單位建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，設立安全施工費專項賬戶，?？顚Ｓ?。安全施工費由施工總承包單位統(tǒng)一管理，及時向分包單位支付。

　　全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。施工合同中應明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程各方主體的責任、費用來源、執(zhí)行標準和支付辦法，引導建設單位按照工程造價0.7%-3%的支付標準對各類優(yōu)質(zhì)工程施工單位實行獎勵；同時，進一步完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，探索建立參建單位共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎勵辦法，指導建設單位對共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的參建單位實行獎勵，切實增強工程參建單位質(zhì)量品牌意識。

　　認真實施竣工結(jié)算備案管理制度。工程發(fā)承包雙方應在建設工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理竣工結(jié)算，竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認后，發(fā)包人應于竣工驗收備案前進行結(jié)算備案。對未及時辦理竣工結(jié)算備案或竣工結(jié)算備案材料弄虛作假的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不予辦理工程竣工驗收備案。

　　加強聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)筑建筑市場綜合監(jiān)管機制。一是加強招標投標與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管。全市各級城鄉(xiāng)建設主管部門要切實加強建設工程交易市場和建設工程施工現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管，對招標控制價、政府指導價、中標價、合同價、結(jié)算價和計價原則進行閉合管理。二是加強有形市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。在招投標、資質(zhì)資格審批、合同履約、施工許可、施工現(xiàn)場關鍵崗位人員配備、竣工結(jié)算備案和工程質(zhì)量竣工備案等多個環(huán)節(jié)加以把關審核，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標、簽訂“陰陽合同”、以審代拖和久拖不結(jié)、轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務、違反工程建設強制性標準、主要管理人員擅自變更及缺位脫崗和拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，把現(xiàn)場管理與市場管理結(jié)合起來，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，充分利用有限監(jiān)管資源共同做好市場秩序整頓規(guī)范工作。

　　加強工程造價管理活動的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關部門應當對建設工程造價活動實施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對建設工程造價計價依據(jù)是否有效執(zhí)行加強監(jiān)督檢查；對建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算和工程結(jié)算等工程計價文件的編制和審核加強監(jiān)督檢查；對建設工程中的招標控制價、發(fā)承包合同價以及竣工結(jié)算價備案管理加強監(jiān)督檢查；對從事工程造價業(yè)務的單位和工程造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強監(jiān)督檢查。通過加強工程造價活動監(jiān)管，建立長效約束機制，創(chuàng)造一個公正公平、合法和諧、健康有序的建設市場經(jīng)濟環(huán)境，切實使工程造價管理步入法制化、規(guī)范化。

　　該實施意見自今年7月1日起施行。通過這一辦法將有效預防建設項目存在的設計概算超投資估算、工程預算超設計概算和竣工結(jié)算超預算等“三超”現(xiàn)象，以及簽訂“陰陽合同”、建設單位故意拖欠工程款獲取不正當利益等行為，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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　　違規(guī)行為將被嚴懲

　　根據(jù)即將于7月1日實施的《山東省建設工程造價管理辦法》，違反該辦法的相關行為，將受到行政、經(jīng)濟乃至刑事方面的嚴懲。其中：

　　銷售、使用未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門鑒定合格的建設工程造價計價計算機軟件的；不具備相應資質(zhì)，編制建設工程造價計價文件的；違反經(jīng)備案的合同約定進行工程結(jié)算文件的編制和審核的；以及約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)的。這4類違規(guī)行為除由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得外，還可處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　對實行工程量清單計價的工程，未按照規(guī)定設立、公布招標控制價或者未按照規(guī)定將招標控制價報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的；未通過工程建設專家的技術(shù)評審，擅自壓縮定額工期的；工程結(jié)算文件經(jīng)當事人簽字確認后，違反規(guī)定再次委托審核的；未按照規(guī)定將竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的。建設單位有這4類違規(guī)行為之一，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　未按照規(guī)定將工程造價咨詢合同報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的；工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章的；出具虛假的建設工程造價咨詢成果文件的；未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送業(yè)務統(tǒng)計報表和信用檔案信息的。工程造價咨詢企業(yè)有上述違規(guī)行為之一，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　工程造價專業(yè)人員未取得注冊造價工程師資格，或者未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門考核合格，從事工程造價業(yè)務活動的；涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章的；簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件的；以個人名義承接建設工程造價業(yè)務的；同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；在執(zhí)業(yè)過程中謀取合同約定費用以外的其他利益的。由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　此外，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關部門工作人員在建設工程造價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。