建設工程造價管理貫穿建設項目始終

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今后，政府與國企投資建設工程的造價活動都將有章可循。工程造價是建設領域的一個核心問題，貫穿建設項目全生命周期，直接影響工程質量、安全、文明施工的好壞，與建設各方主體切身利益和行為密切相關。工程造價與質量、工期、安全、環(huán)境共同構成建設項目管理的五大要素。

為使建設工程造價活動的監(jiān)督管理有法可依，市住房和建設局于2007年啟動《深圳市建設工程造價管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的立法工作，并于2012年7月1日起正式實施。

建設項目管理從“深圳速度”向“深圳質量”轉變

“《規(guī)定》是規(guī)范深圳建設工程造價活動的首部政府規(guī)章，填補了深圳建設工程造價領域的立法空白，標志著深圳建設工程造價管理工作進入一個新的階段。”市住房和建設局的相關負責人介紹。

據(jù)了解，深圳每年固定資產投資超過2000多億元，城市建設取得的成績有目共睹，由于缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范和監(jiān)管，在一些國有和集體投資建設工程中出現(xiàn)了諸多造價問題，需要及時有效地加強管理。

彌補建設部門對造價違法行為處罰的法律空白

記者在采訪中獲悉，《規(guī)定》的正式實施，不僅明確了市建設行政主管部門和造價管理站對全市建設工程造價活動和工程合同的監(jiān)管職能，還有效彌補了目前建設部門對造價活動違法行為處罰的法律空白。

“同時，該規(guī)定還與現(xiàn)行的建設工程管理體制相補充。與《深圳市政府投資項目管理條例》和《深圳經濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》相銜接，為形成建設行政主管部門與其他部門各司其職、相互協(xié)調配合的工程造價管理機制提供法制基礎。”市住建局的相關負責人向記者介紹。

《規(guī)定》的實施與上述兩個條例之間有什么聯(lián)系，是否會發(fā)生沖突？

針對這一疑問，市住建局的相關負責人解釋，“《規(guī)定》與上述兩個條例不但不沖突，而且還從三個方面起到支持和補充的作用：一是編制發(fā)布計價標準和價格信息，為發(fā)改、審計等部門對政府投資項目的造價控制、審計監(jiān)督提供了基礎依據(jù)；二是通過加強從業(yè)管理，規(guī)范造價咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，保障了政府投資工程造價控制的有效性；三是新增了行政處罰，彌補了目前建設部門對造價活動違法行為處罰的法律空白。”

推動形成治理建設工程領域違法行為的長效機制

2010年以來，深圳按照中央的統(tǒng)一部署，以“辦大運”為契機在全市范圍內開展了工程建設領域專項治理工作，基本達到通過專項治理“建立一批制度”等目標。

規(guī)范建設工程造價行為是專項治理工作的一個重要內容，為此，《規(guī)定》的起草結合專項治理這一契機，以立法形式鞏固建設工程領域專項治理成果。從制度上解決當前造價管理存在的問題，進一步規(guī)范工程造價行為，將專項治理工作的成果規(guī)范化、制度化，推動形成建設工程領域違法違規(guī)行為治理長效機制。

規(guī)范國有和集體資金投資工程造價活動

《規(guī)定》的調整對象和適用范圍是什么？針對大家普遍關心的問題，市住建局相關部門給予了解答。

《規(guī)定》的調整對象是建設工程造價活動，包括建設工程造價的確定與控制，以及與之相關的合同管理、工期管理、造價咨詢等活動。《規(guī)定》適用于深圳行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》主要規(guī)范國有和集體資金投資建設工程的造價行為，其他資金投資建設工程可以參照執(zhí)行。鑒于《深圳經濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》規(guī)定了審計部門在政府投資工程中的審計監(jiān)督職能，為避免職能交叉和與現(xiàn)行法規(guī)的沖突，在《規(guī)定》中有關“工程造價監(jiān)管”部分，造價管理站僅限于對非財政性國有資金和集體資金投資建設工程的造價成果文件進行審查監(jiān)督。

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故意壓低或抬高 工程造價 最少罰5萬元

為規(guī)范建設工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方的合法權益，制定了《深圳市建設工程造價管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2012年7月1日起施行，國有資金和集體所有資金投資建設工程的造價確定與控制適用本規(guī)定，其他資金投資建設工程的造價確定與控制可以參照執(zhí)行。

據(jù)悉，《規(guī)定》所稱國有資金投資工程，是指利用市本級預算內資金和其他財政性資金以及利用公共資源融資所進行的固定資產投資建設工程，以及國有企業(yè)自籌資金控股或者占主導地位投資建設工程。也就是說，政府投資工程、國企投資工程的造價都將有章可循。

《規(guī)定》稱，經審核發(fā)現(xiàn)造價成果文件有故意壓低或者抬高造價情況的，將根據(jù)壓低或者抬高造價（按壓低或者抬高造價的絕對值累計計算）占審核造價的比例對造價成果文件編制單位進行處罰，最少罰5萬元，最多罰10萬元。建設單位指使造價成果文件編制單位或者造價執(zhí)業(yè)人員壓低或者抬高造價的，對建設單位最高可罰款30萬元。

《規(guī)定》稱，經審核發(fā)現(xiàn)有關單位和個人采用虛增工程量、虛設工程項目、陰陽合同等方式出具或者簽署虛假造價成果文件的，將根據(jù)虛假部分造價占審核造價的比例對造價成果文件編制單位進行處罰，最少罰10萬元，最多罰30萬元。造價執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額10%的罰款。

《深圳市建設工程造價管理規(guī)定》填補監(jiān)管空白

確保國有資金 投資工程效益

打造綠色建筑之都、建設低碳生態(tài)城市是深圳推動城市建設發(fā)展率先轉型的核心戰(zhàn)略?！渡钲谑薪ㄔO工程造價管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施后，工程造價管理將貫穿建設項目全生命周期，樹立起全生命周期成本最優(yōu)理念。這將有利于推廣普及“節(jié)能減排、低碳環(huán)保、自然生態(tài)”的綠色建筑。

該《規(guī)定》究竟存在哪些創(chuàng)新，其核心是什么，具有哪些特點？

據(jù)市住建局相關負責人介紹，該《規(guī)定》是深圳市建設工程造價活動的準則，既高屋建瓴，又具操作性；既繼承和發(fā)展了特區(qū)30年來工程造價改革的成果，又充分借鑒和吸收了國際及香港造價管理方面的先進經驗；同時增加了一系列符合當前及未來低碳經濟、節(jié)能減排發(fā)展的新舉措。

該負責人從以下幾方面介紹了《規(guī)定》的核心和特點。

既緊緊圍繞工程造價確定和控制的核心，又全面覆蓋工程造價管理的各個方面?！兑?guī)定》的調整范圍在廣度上從傳統(tǒng)認識上的工程造價活動拓寬到涵蓋投資、合同、造價、工期等在內的建設經濟活動整個領域；在深度上從工程承發(fā)包階段拓展到工程項目立項、設計、建造、維修、拆除等全生命周期。

既借鑒國際慣例，有理論的前瞻性，又結合深圳造價管理的實踐，具有很強的操作性?！兑?guī)定》的起草過程始終秉承“可操作性”的原則。在肯定“綜合單價”、“工程量清單計價”等我市計價改革已有成果的基礎上，又充分借鑒國際先進經驗，提出了“建設項目全生命周期成本最優(yōu)”的控制原則，將“全生命周期成本控制”理論落實到操作層面，貫穿造價確定與控制始終。

既實現(xiàn)工程造價的制度創(chuàng)新，又著力解決目前建筑市場存在的突出問題和矛盾?！兑?guī)定》深入分析一系列當前建筑市場出現(xiàn)的熱點、難點問題，從操作程序、監(jiān)管機制、處罰規(guī)定等方面提出了全面的解決辦法。比如：開創(chuàng)工程設計經濟性分析和評審制度，避免設計浪費；建立工程量清單偏差責任制度，預防招標控制價虛高；實施工程變更備案和竣工結算審查公示制度，遏制“低價中標，高價結算”現(xiàn)象等；充分發(fā)揮造價管理在項目管理中的主導作用，體現(xiàn)工程造價的杠桿作用。

既健全政府對工程造價活動的管理鏈條，又保障國有資金投資工程的效益。《規(guī)定》提出“全過程造價確定與控制”、“全過程造價咨詢服務”等模式，分別從政策層面和操作層面建立起了建設項目各個階段工程造價確定、控制、審查、監(jiān)管的完整體系，填補了監(jiān)管空白地帶，使其成為一個不可分割、銜接緊密、職責明確、陽光透明的完整鏈條，從而提高國有資金投資效益，確保國有資金安全和保值增值。

既規(guī)范工程建設各主體的造價行為，又兼顧并保護工程建設各方的合法權益。工程建設各參與主體同時也是工程造價活動的參與主體，對建設投資及工程造價承擔主動控制的職責，其行為是《規(guī)定》重點規(guī)范的對象。在規(guī)范工程建設各主體的行為的同時，又能有效地保護工程建設各方、尤其是弱勢群體的合法權益。

既匯集國家、省、市關于工程造價管理相關的各種規(guī)定，又彌補深圳工程造價方面的法律空白。國家、省、市各級建設行政主管部門出臺了許多有關建設工程造價活動的規(guī)章、規(guī)范，《造價管理規(guī)定》將其整理匯總并加以補充，形成了全面系統(tǒng)的專業(yè)法規(guī)，既強化了已有規(guī)定的法律地位，又填補了我市建設工程造價活動方面的法律空白。