如何在水利工程施工招標(biāo)中防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)

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　經(jīng)過(guò)多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標(biāo)的各項(xiàng)制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起到了良好地作用，為國(guó)家水利基本建設(shè)節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標(biāo)過(guò)程中同時(shí)也普遍暴露了一些問(wèn)題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)等等，

　　投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的危害是非常嚴(yán)重的，首先可能會(huì)讓業(yè)主招到一個(gè)素質(zhì)較差的施工單位。一個(gè)素質(zhì)差的施工單位，項(xiàng)目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進(jìn)而影響工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其次會(huì)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上讓業(yè)主蒙受損失。投標(biāo)人在串標(biāo)過(guò)程中支付給其他投標(biāo)人的費(fèi)用以后都會(huì)通過(guò)抬高報(bào)價(jià)的形式讓業(yè)主來(lái)埋單。同時(shí)，由于串標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)故意提高報(bào)價(jià)，最終高價(jià)中標(biāo)，增加業(yè)主資金控制難度，進(jìn)而增加國(guó)家基建投資成本。

　　選擇一個(gè)好的施工單位，確定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格，是業(yè)主在招標(biāo)中最重要的想法和要求。防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個(gè)很好的措施。筆者結(jié)合多年招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，就從技術(shù)方面如何防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)談一些想法。

一、嚴(yán)格報(bào)名和資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)

　　投標(biāo)人串標(biāo)一般發(fā)生在發(fā)標(biāo)前后。當(dāng)潛在投標(biāo)人搜集到某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息后，會(huì)分析各種投標(biāo)因素，詳細(xì)了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過(guò)分析，權(quán)衡中標(biāo)的可能性，決定是否參與資格審查，進(jìn)行投標(biāo)，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)第一次串標(biāo)。潛在投標(biāo)人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來(lái)報(bào)名，導(dǎo)致串標(biāo)形成。有時(shí)候，潛在投標(biāo)人在報(bào)名前沒有借到很多資質(zhì)，會(huì)在發(fā)標(biāo)后到開標(biāo)前這段時(shí)間與其他單位聯(lián)系，購(gòu)買投標(biāo)資格，這就出現(xiàn)了第二次串標(biāo)。在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標(biāo)文件，最后由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評(píng)標(biāo)關(guān)鍵因素如報(bào)價(jià)等，但在開標(biāo)會(huì)上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

　　所以在報(bào)名時(shí)，一定要嚴(yán)格審查有關(guān)證件、業(yè)績(jī)等資料，而且越嚴(yán)越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績(jī)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。有的資料潛在投標(biāo)人可能拿不到，或者信譽(yù)度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時(shí)由于要求嚴(yán)格、繁瑣，將會(huì)造成一些能力差、想串標(biāo)的單位放棄報(bào)名。在資格審查階段，一定要認(rèn)真檢查投標(biāo)申請(qǐng)文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權(quán)代理人是否一致；施工組織設(shè)計(jì)建議書與工程特點(diǎn)是否有矛盾等等，通過(guò)資審，將會(huì)拆散一批串標(biāo)的單位。

二、合理確定入圍投標(biāo)人家數(shù)，增加串標(biāo)難度

　　資格審查確定投標(biāo)人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時(shí)，如果符合條件投標(biāo)人太多，會(huì)增加評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差的單位放進(jìn)來(lái)；采用有限數(shù)量制時(shí)，如果確定通過(guò)審查的投標(biāo)人太少，則會(huì)增加串標(biāo)機(jī)會(huì)，更可能導(dǎo)致將來(lái)選擇的中標(biāo)人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)該合理確定通過(guò)的資審單位數(shù)量。通過(guò)多次比較分析，筆者認(rèn)為通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過(guò)的單位最好應(yīng)在一個(gè)水平線上或者說(shuō)不論通過(guò)的哪一家單位將來(lái)中標(biāo)，施工能力都能滿足工程要求。

　　為什么說(shuō)通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標(biāo)，報(bào)名的單位有24家，通過(guò)資審的單位是12家，串在一起的投標(biāo)人達(dá)10家。所以通過(guò)人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過(guò)的單位串在一起。如果串標(biāo)家數(shù)多于15家，投標(biāo)人串標(biāo)成本太大，很難加進(jìn)報(bào)價(jià)中，所以往往確定通過(guò)家數(shù)太多，串標(biāo)的可能性也會(huì)降低，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差單位招進(jìn)來(lái)，增加招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。