中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀分析

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摘 要：在現(xiàn)階段，我國(guó)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理主要是施工期監(jiān)理，監(jiān)理單位接受委托后，工程施工即將開工，監(jiān)理人員對(duì)環(huán)境和設(shè)計(jì)圖紙并不十分了解，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，需要邊干邊熟悉情況。而水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，施工環(huán)境較差，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。在施工期間，監(jiān)理人員會(huì)遇到以下來(lái)自不同單位和自身不足的各種影響，怎樣處理克服這些矛盾，也是檢驗(yàn)監(jiān)理的工作水平和能力的一個(gè)尺度。?
　　關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；控制?
　　1、 項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作的影響?
　　1.1 項(xiàng)目法人跨越監(jiān)理，與監(jiān)理單位不能合理分工?
　　由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，受傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制影響較深，對(duì)監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時(shí)又對(duì)監(jiān)理存在懷疑。?
　　1.2 項(xiàng)目法人的不規(guī)范行為無(wú)法得到控制?
　　1.2.1 合同或協(xié)議存在不平等性?
　　項(xiàng)目法人在與其他單位簽定建設(shè)合同或協(xié)議時(shí)，總是千方百計(jì)地回避應(yīng)該承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，盡量轉(zhuǎn)嫁給施工方；在違約責(zé)任的處罰上，對(duì)其他單位的違約責(zé)任采取的處罰措施規(guī)定的很詳細(xì)，而對(duì)建設(shè)方的違約則的處罰較輕或不作出規(guī)定。?
　　1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)管理和控制中存在隨意性?
　　由于項(xiàng)目法人單位一般都是臨時(shí)從各部門和相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的，現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高，甚至還帶有一些行政領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。?
　　1.2.3 進(jìn)度和工期安排的單方性?
　　合同中的計(jì)劃工期不是經(jīng)過(guò)科學(xué)合理計(jì)算得來(lái)，而是由建設(shè)方安排或指定，受主管部門的影響較大，或受到其他不利的環(huán)境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學(xué)的統(tǒng)籌和計(jì)算，存在不合理。?
　　1.2.4 行為不規(guī)范?
　　項(xiàng)目法人行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。?
　　2、 來(lái)自施工單位不利因素?
　　2.1 項(xiàng)目部經(jīng)理多數(shù)是掛名經(jīng)理?
　　中小型水利工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的要求的施工單位資質(zhì)較高，一般都是二級(jí)以上的資質(zhì)。許多較低資質(zhì)的單位或項(xiàng)目經(jīng)理紛紛掛靠較高資質(zhì)的施工單位。一旦中標(biāo)后，在組建施工項(xiàng)目部時(shí)，項(xiàng)目部經(jīng)理由投標(biāo)書所報(bào)人員擔(dān)任，增加一名常務(wù)副經(jīng)理，由副經(jīng)理處理項(xiàng)目部一切事物。或變更，任命沒有資質(zhì)的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，由于我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理不成熟，有時(shí)一人擔(dān)任兩處以上工程項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不住項(xiàng)目部，整個(gè)項(xiàng)目部缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，內(nèi)部管理混亂，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部人員沒有工作活力和責(zé)任心。?
　　2.2 技術(shù)力量缺乏?
　　施工方組建的項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)人員大多數(shù)與投標(biāo)的人員不一致，為了降低費(fèi)用支出，許多是臨時(shí)招聘的一些出校門不久或技術(shù)職稱較低的人員，管理水平和技術(shù)力量不能滿足中小型水利工程建設(shè)的需要。受條件限制，中小型水利工程場(chǎng)址一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)施工的人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，既沒技術(shù)和組織性，又沒責(zé)任心。?
　　2.3 自檢資料失真?
　　許多單位不能正確對(duì)待施工資料，把它當(dāng)成一項(xiàng)額外任務(wù)來(lái)看待，只管按要求填寫，不真實(shí)記錄施工情況。許多檢測(cè)資料都是資料員在家里編造的，或者檢測(cè)很少，不能滿足規(guī)范的質(zhì)量評(píng)定要求；再者是實(shí)際檢測(cè)的結(jié)果與所報(bào)的質(zhì)量評(píng)定的等級(jí)不符，與實(shí)際狀況相距甚遠(yuǎn)。甚至工程還沒有開始，資料已經(jīng)編好，只等時(shí)間一到，報(bào)送到監(jiān)理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫，編寫的人員甚至沒有參加工程施工，所編寫的資料完全無(wú)法反映施過(guò)程的質(zhì)量狀況，并且資料填寫的日期往往與實(shí)際施工日期不一致，還出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣在野外進(jìn)行土方施工的笑話。?
　　2.4 計(jì)量不準(zhǔn)確?
　　施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計(jì)量方面總是絞盡腦汁，采用提前計(jì)量、多計(jì)量、重復(fù)計(jì)量、不能計(jì)量而計(jì)量、甚至故意出錯(cuò)等方法。另外在計(jì)算方法上不按合同和規(guī)范，盡量擴(kuò)大工程量。例如：在計(jì)算任意四邊形面積時(shí)，采用對(duì)邊平均后相乘。?
　　2.5 現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量檢測(cè)依賴監(jiān)理?
　　施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、人員、施工工藝和方法與所報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現(xiàn)許多不符合規(guī)范的地方，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員采取不管不問(wèn)的態(tài)度。需要在監(jiān)理人員的指示和配合下，才對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和整頓。要么采取應(yīng)付監(jiān)理工程師檢查的辦法，當(dāng)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，按照規(guī)范施工，無(wú)監(jiān)理人員時(shí)則隨意施工；把監(jiān)理人員當(dāng)成施工方的技術(shù)總負(fù)責(zé)或質(zhì)檢員，許多工程項(xiàng)目不自檢，直接編好資料向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)。?
　　2.6 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員?
　　施工單位在申報(bào)單元工程驗(yàn)收時(shí)，只按照形象進(jìn)度申報(bào)，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進(jìn)行檢測(cè)。由于監(jiān)理進(jìn)行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評(píng)定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面，應(yīng)按照規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及施工方提交的驗(yàn)收資料獨(dú)立開展檢查驗(yàn)收。?
　　2.7 隨意向業(yè)主提出索賠?
　　在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)幾率更大，許多承包商在投標(biāo)文件中愿意承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場(chǎng)土地臨時(shí)暫用的協(xié)商工作；在合同履行中，由于業(yè)主向承包商提出一些正當(dāng)要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時(shí)通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰(shuí)的過(guò)失，就直接提出索賠，而且索賠數(shù)額巨大。?
　　3、 目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段?
　　監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計(jì)方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢(shì)和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)有時(shí)不是很詳細(xì)具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場(chǎng)條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這需要按程序申報(bào)審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。?
　　4 、監(jiān)理單位自身不足?
　　監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行控制，這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會(huì)延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)人員、交通工具、檢測(cè)儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。?
　　5 、怎樣處理當(dāng)前監(jiān)理工作面臨的困難和提高水平?
　　5.1 加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高合同管理水平?
　　要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化和發(fā)展的要求。規(guī)范參建各方的行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。?
　　5.2 嚴(yán)格按照合同進(jìn)行控制和管理，確保參建各方認(rèn)真履行約?
　?。?）按合同計(jì)量和支付費(fèi)用。工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。?
　?。?）加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接發(fā)布指令。3監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。4不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。?
　?。?）按照合同的授權(quán)和規(guī)范，公正、獨(dú)立、自主地開展工程建設(shè)監(jiān)理工作特別是在質(zhì)量控制上，要排除一切干擾因素，按規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，堅(jiān)決杜絕不合格的原材料進(jìn)場(chǎng)，每一項(xiàng)工程產(chǎn)品的質(zhì)量合格。?
　?。?）預(yù)防為主，正確分析責(zé)任，積極協(xié)商，及時(shí)慎重地處理索賠事件。?
　　施工期間一些不可預(yù)見的障礙或不利條件會(huì)隨工程進(jìn)展而出現(xiàn)，監(jiān)理工程師要隨時(shí)掌握情況，提前預(yù)測(cè)分析，盡量避免朝索賠方向發(fā)展；當(dāng)發(fā)生索賠事件時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，積極召集雙方進(jìn)行協(xié)商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。?
　　5.3 及時(shí)總結(jié)，不斷改進(jìn)方法和措施?
　　結(jié)合具體的實(shí)踐過(guò)程，及時(shí)分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后工作提供借鑒。為新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣提供和科學(xué)依據(jù)。?
　　參考文獻(xiàn)?
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　　［2］?劉秋常. 建設(shè)項(xiàng)目投資控制［M］. 北京. 中國(guó)水利水電出版社，2001.?
　　［3］?聶相田. 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制［M］. 北京. 中國(guó)水利水電出版社，2001.