關(guān)于水電邊坡工程設(shè)計規(guī)范的編制原則

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 關(guān)于水電邊坡工程設(shè)計規(guī)范的編制原則應(yīng)考慮的問題

（巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會介紹）   １　2003年1月，在長春舉行了“全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議”，建設(shè)部部長汪光濤講話指出：加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面建設(shè)小康社會的需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；是積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措；有利于政府職能轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)質(zhì)量安全的根本保證。鄭一軍副部長在工作報告中對今后五年標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)提出六點要求（其中第二條要求充實和完善《強制性條文》，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新體制）。2003年2月建設(shè)部在北京召開了“巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會”，巖土工程界的一些專家參加了此次會議。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、建設(shè)部勘察與巖土工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位和中國建筑學(xué)會工程勘察分會等三個單位編寫了《我國巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會交流材料匯編》，并以學(xué)會名義分發(fā)到各工程勘察單位，我院于3月份收到此文件匯編。 ２　交流材料第一篇是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司所作《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展》提綱式文獻(xiàn)。其中與我們規(guī)范編寫直接有關(guān)的字句有： 　１）（世貿(mào)組織）各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的制定、批準(zhǔn)、實施不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙；各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的透明度。 ?。玻┡cWTO/TBT規(guī)定一致，實行的都是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。技術(shù)法規(guī)都是政府發(fā)布、強制執(zhí)行的技術(shù)要求，其執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，它對技術(shù)法規(guī)起支撐作用，政府只負(fù)責(zé)對其扶持和引導(dǎo)。 ?。常娭菩詷?biāo)準(zhǔn)是直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文；標(biāo)準(zhǔn)編制的目的：安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、確保質(zhì)量。技術(shù)法規(guī)強調(diào)最低要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在滿足技術(shù)法規(guī)要求的前提下，獲得最佳效益和最佳秩序。 ３　交流材料分析了我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，介紹了先進(jìn)國家和歐洲經(jīng)濟共同體巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與編制原則。比較全面、系統(tǒng)而深入討論，對我們規(guī)范的編制有重要指導(dǎo)意義的文章有顧寶和（建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院）的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系簡介》，高大釗（同濟大學(xué)）的《巖土工程的技術(shù)控制與標(biāo)準(zhǔn)化》，張在明（北京市勘察設(shè)計研究院）的《我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列的特點和可能存在的問題》和張政治（中國電力建設(shè)工程咨詢公司）的《關(guān)于巖土工程標(biāo)準(zhǔn)體系的一些建議》等?！?４　會議的中心議題是巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則。主要考慮的幾個方面是： ?。保┙⑽覈鴰r土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架問題 　　?。ǎ保┙覙?biāo)準(zhǔn)－行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)－企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完整體系；解決我國巖土工程標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜，國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面狹窄，與巖土工程有關(guān)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾、層次混亂問題。例如有專家（高大釗）建議國家標(biāo)準(zhǔn)第一層次為《巖土工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，第二層次為《巖土工程勘察規(guī)范》、《巖土工程設(shè)計規(guī)范》和《巖土工程施工驗收標(biāo)準(zhǔn)》。以此指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有專家（張政治）建議劃分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　?。ǎ玻┻m應(yīng)注冊工程師制度和巖土工程師考核體系，解決各行業(yè)巖土工程師專業(yè)適應(yīng)面狹窄問題等。 　　邊坡工程屬于巖土工程。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的組成層次，我們負(fù)責(zé)編制的規(guī)范，在國家、行業(yè)、企業(yè)三級中屬于二級標(biāo)準(zhǔn)；在基礎(chǔ)、通用、專用三級中也屬于二級標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)。從其性質(zhì)分析屬于綜合性的工程標(biāo)準(zhǔn)而非單一性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ?。玻┻m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的要求 　　?。ǎ保┱畬こ探ㄔO(shè)市場采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，要解決技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合問題。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除被技術(shù)法規(guī)引用部分外，要經(jīng)由市場考驗鑒定，由業(yè)主與承包方自愿約定采用。我國加入世貿(mào)組織后，我國勘察設(shè)計咨詢市場三年對外部分開放，五年全部開放，同時我國勘察設(shè)計咨詢業(yè)將走向世界市場，必然有與國際接軌問題。要掌握國際通用標(biāo)準(zhǔn)、各國國家標(biāo)準(zhǔn)和國際主要投資銀行的常用標(biāo)準(zhǔn)。 　　　（２）在國內(nèi)國外技術(shù)咨詢服務(wù)市場，都有我國市場利益和巖土工程行業(yè)自身保護(hù)問題。從國內(nèi)競爭來說要有利于技術(shù)和勞務(wù)剝離政策的推行，保護(hù)巖土工程咨詢的健康發(fā)展；從國際競爭來說要保護(hù)我們的技術(shù)成果，要充分反映我國巖土工程的特點，充分體現(xiàn)我國巖土工程的技術(shù)發(fā)展水平。 　　?。ǎ常╆P(guān)于技術(shù)法規(guī)和技術(shù)責(zé)任的考慮：我國政府對技術(shù)法規(guī)的原則規(guī)定是“涉及安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來”。要注意，一旦由于國標(biāo)、行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身問題造成工程質(zhì)量事故，使用者是不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，標(biāo)準(zhǔn)的編制和批準(zhǔn)單位則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 ?。常┓从硯r土工程本身規(guī)律和特點 　　　（１）巖土工程是土力學(xué)、巖體力學(xué)、工程地質(zhì)學(xué)，以及其它與土木工程和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的學(xué)科在工程中的應(yīng)用。巖土工程不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，而是Art（譯成技藝或藝術(shù)）； 　　　（２）從勘察得到的數(shù)據(jù)選擇設(shè)計參數(shù)的方法不是一成不變的； 　　　（３）任何模型都是經(jīng)過特定的簡化，采用不同的假定得到的，是針對某種或某些巖土條件的。 　４）規(guī)范的構(gòu)成與內(nèi)容 　　?。ǎ保┮?guī)范由三方面構(gòu)成：基本原理、應(yīng)用規(guī)則和工程數(shù)據(jù)。先進(jìn)國家或經(jīng)濟共同體的規(guī)范基本上都是強調(diào)對基本原理的把握，應(yīng)用規(guī)則是對基本原理的實施性說明，很少向規(guī)范使用者提供具體的工程參數(shù)的取值。例如歐洲巖土工程規(guī)范中涉及到的具體公式很少，且都以例子形式在附錄中給出，實際都是鑒于教科書上的最為常見的公式，反映了一般性原理，并沒有附加任何的參數(shù)取值要求。規(guī)范中沒有任何統(tǒng)計關(guān)系反映工程參數(shù)的取值或取值范圍（張在明）。 　　　（２）我國巖土工程規(guī)范對于參數(shù)取值、計算公式、統(tǒng)計關(guān)系、經(jīng)驗系數(shù)作了過多的具體規(guī)定。   ５　與會專家比較一致性的建議 ?。保﹪覙?biāo)準(zhǔn)盡可能與國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，涉及安全、環(huán)保等應(yīng)與我國強制性標(biāo)準(zhǔn)一致（張政治）。 　２）依據(jù)規(guī)范的強制性條文對工程活動進(jìn)行規(guī)范和檢查；強制性條文宜以最基本的問題為主（張在明）。 ?。常ψ罨镜膯栴}進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，方法的應(yīng)用和參數(shù)的取值則應(yīng)允許工程師們根據(jù)具體條件和工程經(jīng)驗（張在明）。 ?。矗┙梃b國外經(jīng)驗，由授權(quán)特定單位制定一些非強制性的附錄、導(dǎo)則、手冊輔助標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行（張在明）。 　５）規(guī)范作為技術(shù)法規(guī)應(yīng)該是工程活動的原則指導(dǎo)，而不是供工程師查表使用的工具書或者“拐棍”。過于具體細(xì)致的規(guī)定，不僅不能符合工程實際，也不利于工程師的進(jìn)取和技術(shù)進(jìn)步，造成隊伍良莠不齊（張在明）。 ?。叮?yīng)當(dāng)強化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簡化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)和行標(biāo)主要應(yīng)當(dāng)是針對具有全國性、全行業(yè)影響，帶有普遍性、基礎(chǔ)性要求，特別是涉及與安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的問題提出要求，一般講應(yīng)當(dāng)原則一點，不宜太具體。比如某些巖土工程技術(shù)參數(shù)的取得，可以規(guī)定需要什么樣的參數(shù)，但是不應(yīng)規(guī)定具體方法和步驟（張政治）。 ?。罚┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在全行業(yè)統(tǒng)一要求，應(yīng)反映行業(yè)的特點；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（張政治）。 ?。福┐罅康膹娭菩詷?biāo)準(zhǔn)對專業(yè)人員限制過死，不利于新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個人經(jīng)驗的發(fā)揮。巖土工程強調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制難以做到。我國工程師只要按規(guī)范行事，出了問題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢。隨著注冊工程師制度的實施，技術(shù)責(zé)任的明確改變這種狀況已逐步具備了條件（顧寶和）。 ?。梗┯行l文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有的為了統(tǒng)一語言，有的是為了保證人身和工程的安全，為了保護(hù)環(huán)境和公眾利益，這些條文訂得要“死”。但是，有關(guān)分析、計算、評價方面的條文，似不宜過死。規(guī)定過死不僅不利于科技進(jìn)步和專業(yè)人員主動性的發(fā)揮，還會導(dǎo)致復(fù)雜問題簡單化。要求要明確，原理要準(zhǔn)確，方法要靈活，數(shù)據(jù)要開放（顧寶和）。