市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及解決措施

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我國(guó)市政工程的項(xiàng)目管理已走過(guò)了二十幾年的歷程,形成了具有現(xiàn)代管理意義的項(xiàng)目管理機(jī)制,但還存在很多問(wèn)題和不足,特別是在近幾年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下,更需要不斷創(chuàng)新,探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理模式,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　1市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

　　市政工程質(zhì)量管理主要存在如下問(wèn)題:

　　1.1市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在缺陷

　　市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)(委托)的單位(部門(mén)),有些單位由于自身的權(quán)力,不執(zhí)行基本建設(shè)程序,不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工

　　許可證,檢查時(shí)才補(bǔ)辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”,一味壓縮工期,甚至縮短設(shè)計(jì)周期,這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患,造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低,運(yùn)行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題。

　　1.2質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

　　由于市政工程的特殊性,有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查,往往重視工期而忽視質(zhì)量,有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為,道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系,大不了壞了再修,人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。

　　1.3施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

　　現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié),有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制,項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi),這種類(lèi)似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理,極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì),只好掛靠施工;有的以包代管,質(zhì)保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設(shè)計(jì)。另外,隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè),這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　1.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達(dá)不到要求

　　建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全,監(jiān)督管理機(jī)制不完善,個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證,不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又流于形式,效果不明顯,對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。

　　2抓好當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施

　　2.1管理班子

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性決定了項(xiàng)目班子的針對(duì)性。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,在組建班子時(shí)首先應(yīng)明確這樣一個(gè)認(rèn)識(shí),這個(gè)班子必須滿(mǎn)足完成這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的各種要求。基于此,作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最先要研究該項(xiàng)目工程的基本特點(diǎn),包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿(mǎn)完成打好基礎(chǔ)。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神,有良好的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式,使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢(shì)下,不斷提高項(xiàng)目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì),才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。

　　2.2抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2.2.1工程質(zhì)量管理方面

　　應(yīng)參照我國(guó)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對(duì)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人中按監(jiān)理模式進(jìn)行分工、授權(quán),使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限,既要認(rèn)真負(fù)責(zé),又不能越俎代庖,做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。

　　2.2.2工程進(jìn)度管理方面

　　應(yīng)依照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規(guī)定,采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時(shí)要結(jié)合市政工程特點(diǎn)制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機(jī)制,明確職責(zé),做好組織協(xié)調(diào)工作,提前預(yù)見(jiàn)多專(zhuān)業(yè)、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下,綜合平衡,適時(shí)調(diào)整工期與投資控制計(jì)劃,保證工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.2.3工程投資管理方面

　　應(yīng)參照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市政工程建設(shè)特點(diǎn),制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用的界限,及時(shí)、公平、合理地確認(rèn)合同變更價(jià)款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù),便于糾紛的處理及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的審核。同時(shí)應(yīng)確定合理的決策程序,在工程進(jìn)度投資目標(biāo)沖突時(shí),科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

　　2.2.4合同管理及工程建設(shè)管理體制的改進(jìn)

　　將建設(shè)監(jiān)理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容、格式簽訂工程施工合同,按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。在當(dāng)前過(guò)渡時(shí)期,雖然市政工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中業(yè)主與現(xiàn)場(chǎng)工程管理者的成份還沒(méi)有完全分開(kāi),沒(méi)有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進(jìn)行監(jiān)理的因素,但是可以先采取將建設(shè)項(xiàng)目管理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來(lái)改進(jìn)管理體制。

　　2.3項(xiàng)目管理體系

　　建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理體系,要加強(qiáng)“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能,即政府監(jiān)督、項(xiàng)目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上,逐步建立起三個(gè)層次的管理體制,又要理順“三者”的關(guān)系,即建設(shè)單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為:①建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系,是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議,構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系;②建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系,是委托與被委托的關(guān)系,通過(guò)監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系;③監(jiān)理單位與承包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系,也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

　　同時(shí),還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗(yàn)和質(zhì)管組織:①監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán),對(duì)建設(shè)單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權(quán),以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益;②建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組,對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組,負(fù)責(zé)自檢、專(zhuān)檢和互檢。

　　2.4加強(qiáng)民主管理是項(xiàng)目管理的有效手段

　　必須建立一整套自我約束機(jī)制,而實(shí)行民主管理則是建立自我約束機(jī)制的基本方法。我們的具體做法可歸納為幾點(diǎn):①建立健全民主監(jiān)督體系,成立項(xiàng)目管理委員會(huì),對(duì)于重要決定和重大決策,項(xiàng)目經(jīng)理要在民主管理委員會(huì)上闡明自己的看法和態(tài)度,征求大家意見(jiàn);②經(jīng)營(yíng)方面重要問(wèn)題的處理要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),謀求領(lǐng)導(dǎo)同志的支持與監(jiān)督;③讓項(xiàng)目部全體員工有高度的事業(yè)心和責(zé)任心,做到“人人重視質(zhì)量”;④做到“安全人人有責(zé)”,抓住“標(biāo)準(zhǔn)化”不放松,切實(shí)搞好安全生產(chǎn),預(yù)防事故發(fā)生;⑤涉及采購(gòu)、合同等問(wèn)題須經(jīng)過(guò)有關(guān)人員集體商量、研究,最后由項(xiàng)目經(jīng)理綜合大家意見(jiàn)做出決定,使財(cái)物使用權(quán)在共同參與決策的基礎(chǔ)上集中在項(xiàng)目經(jīng)理手中。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　總之,無(wú)論是市政工程還是其他建設(shè)工程,施工項(xiàng)目的管理是全方位的,要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等,都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項(xiàng)目的成功管理能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展,能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn),對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。因此,作為項(xiàng)目管理者,只要開(kāi)拓創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索,就能創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。