芻議測繪在城市規(guī)劃中的重要意義

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1城市測繪的主要內(nèi)容

　　城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊,城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌,城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料,測繪資料的完整性和準(zhǔn)確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測繪內(nèi)容包括:城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括:地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括:房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。

　　2測繪的社會(huì)需求

　　測繪工作的主要作用體現(xiàn)在:對于行政區(qū)域的識別劃分;布設(shè)和加密城市控制網(wǎng),使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行;為各級政府機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖,滿足各行各業(yè)的使用要求;根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地,并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。

　　社會(huì)對測繪信息的需求量很大的,其中大多數(shù)是各級政府機(jī)關(guān),其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn),規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián),需要測繪工作有力的支持,從工程建設(shè)前的選址用地,建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收,以及規(guī)劃行政執(zhí)法,都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗(yàn)線)、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量等工作,這些工作貫穿在整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

　　3測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

　　地理信息系統(tǒng)屬于地理學(xué)研究領(lǐng)域,是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用地理模型分析方法,為地理研究服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ),綜合各種城市測繪數(shù)據(jù),目前應(yīng)用已初見成效、在城市信息化建設(shè)過程中,測繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn),測繪在城市建設(shè)中所占據(jù)的作用和地位也越來越高,也使得我們的工作和學(xué)習(xí)變得越來越松。

　　地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作,如果能增加統(tǒng)計(jì)分析功能,計(jì)算幾輔助設(shè)計(jì)結(jié)合交通規(guī)劃信息,則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展,如可以應(yīng)用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)。

　　4各種測繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用

　　地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫,有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策,可以說誰掌握了信息,誰就掌握了決策的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中,規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡單,而非地形信息,如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要,需要和地形信息結(jié)合在一起使用。

　　南京市為例,就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng);國土局的土地信息系統(tǒng);房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎(chǔ)地理信息來源于不同時(shí)期不同的測繪單位,所提要求、標(biāo)準(zhǔn)不同,成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉,GIS應(yīng)用平臺(tái)不同,平面坐標(biāo)系也分為南京地方坐標(biāo)系、南京地籍坐標(biāo)系。而由于房產(chǎn)測量起步較晚,房產(chǎn)基礎(chǔ)圖較為缺乏,在《房產(chǎn)測量規(guī)范》中直接載明“房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進(jìn)行編繪”,在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過程中也確實(shí)利用了部分已有的地形圖和地籍圖,但房地產(chǎn)測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區(qū)別,它具有更多的信息源,量大,涉及面廣,內(nèi)容繁多,圖表復(fù)雜,因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息,同時(shí)也是城市大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實(shí)是基于同一類基礎(chǔ)圖的不同的表現(xiàn)形式,在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項(xiàng),三者如能合而為一,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)圖全市域覆蓋,統(tǒng)一平臺(tái);超脫出部門利益將會(huì)取得最大的社會(huì)效益。而各地城市建設(shè)發(fā)展很快,地形圖的現(xiàn)勢性難以保證,轉(zhuǎn)向GIS后,信息種類更多,單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時(shí)地、同步地更新,事實(shí)上難以做到。

　　集成公開化的數(shù)據(jù)服務(wù)從理論上說可避免各個(gè)部門重復(fù)性地收集與輸入數(shù)據(jù),大大降低費(fèi)用,獲得明顯社會(huì)效益。上海浦東新區(qū)建設(shè)局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù):基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息,其應(yīng)用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務(wù)的部門,包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等,在城市建設(shè)管理中發(fā)揮巨大作用。

　　因此,為了更好地發(fā)揮測繪保障服務(wù)水平,發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的作用,應(yīng)由政府測繪主管部門牽頭,規(guī)劃管理、土地管理、房產(chǎn)管理、路政、水利、交通和市政建設(shè)等部門共同擔(dān)綱,制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策,確定唯一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量,整合現(xiàn)有測繪力量,制定相應(yīng)的維護(hù)、更新機(jī)制,確保地理數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢性,進(jìn)行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎(chǔ)圖提供,各部門在基于一個(gè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù),直接獲得數(shù)字化的地形信息,從而極大地減少重復(fù)勞動(dòng),降低全社會(huì)的信息收集與輸入成本,保持空間位置的統(tǒng)一性和精確性。