淺議工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗收備案制

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一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。

　　2.組織機構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀80年代開始抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監(jiān)督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。

　　3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實際工作中,很難準確掌握。監(jiān)督工作有時與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點監(jiān)督什么,不夠明確,計劃檢查和隨機抽查很難有機結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的知識水平和業(yè)務能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人力資源配置不足。

　　二、認識與建議

　　如何有效地實現(xiàn)監(jiān)督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談談個人的一些看法和建議。

　　1.必須深刻理解實行“工程竣工驗收備案制”的意義,切實做好工程竣工驗收備案工作。實行工程竣工驗收備案管理制度的主要意義如下。

　　(1)建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定后,強化了國家對建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項到開工,從施工到竣工,從驗收到交付使用的全過程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下,真正保證了國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行全過程的監(jiān)督管理。

　　(2)實行建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度后,政府對建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責任。即政府對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督管理責任,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督工作質(zhì)量責任;參建各方承擔自己的質(zhì)量責任。真正做到“誰建設(shè)誰負責,誰監(jiān)督誰負責,誰設(shè)計誰負責,誰施工誰負責”。

　　(3)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來。

　　(4)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,將工程質(zhì)量驗收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責任。

　　(5)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責。

　　2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應從哪些方面做好工作。

　　(1)從觀念上深刻認識。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應保證職權(quán)行使的獨立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應變直接管理為重點監(jiān)督,變具體指導為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場的運動員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。具體而言,質(zhì)量問題的出現(xiàn),不應視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯,而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責和工作業(yè)績。

　　(2)尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對各自的質(zhì)量責任負責,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔他們各自的質(zhì)量責任和義務,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應該去限制各方主體的責任,否則質(zhì)量保證體系就會削弱,質(zhì)監(jiān)站就會承擔不屬于本身的質(zhì)量責任。

　　(3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對人民負責的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長時期以來,我國建立了各個地區(qū)、各個級別的創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來評選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。

　　(4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實體質(zhì)量,而且應當監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責任到位,使整個工程建設(shè)過程的施工管理處于符合質(zhì)量標準的受控狀態(tài),達到預期的質(zhì)量目標。結(jié)合目前的具體情況,筆者認為監(jiān)督站應當在這樣一些方面加強監(jiān)督:建設(shè)單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應,各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗,施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實有效。

　　(5)改變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應的工作方法和制度。

　　①嚴把重點環(huán)節(jié)。重點在結(jié)構(gòu),在每一個工程應有監(jiān)督計劃,確定具體的控制點。②隨機檢查應是監(jiān)督檢查的主要方式。加強巡回檢查和隨機檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實狀態(tài)受檢。③強化處罰力度。對檢查出來的質(zhì)量問題必須處理,對有關(guān)責任單位應當嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應提高自身素質(zhì),沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,很難樹立權(quán)威。

　　(6)工程質(zhì)量監(jiān)督應采取書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施及委托書的具體內(nèi)容。

　　為規(guī)范我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作和建設(shè)工程竣工驗收備案管理工作,嚴格履行法律程序,按照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)規(guī)定的要求,各級建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督應以書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施,委托書中應明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應職責;對工程竣工驗收備案管理部門設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的,也應以書面形式進行委托。委托書文本由省建設(shè)廳制定,委托書一式三份,委托單位、受委托單位各存一份,并報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站備案。工程竣工驗收備案管理部門在進行工程竣工驗收備案時,必須蓋有建設(shè)行政主管部門的工程竣工驗收備案專用章。