工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系

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1問題的提出

　　工程機(jī)械從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷售到購置、安裝、調(diào)試、使用、維修直至更新、報(bào)廢、再制造經(jīng)歷了一個壽命周期，安全管理貫穿壽命周期全過程。在壽命周期的前一階段，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷售階段，是生產(chǎn)型企業(yè)制造機(jī)械的階段，這一階段的安全管理，稱為機(jī)械安全認(rèn)證，它是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的一種，是對工程機(jī)械實(shí)物水平與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性認(rèn)證；工程機(jī)械壽命周期后一階段，即購置、安裝、調(diào)試、使用、維修、更新、報(bào)廢、再制造階段，是施工型企業(yè)使用機(jī)械的階段，這一階段的安全管理，稱為作業(yè)安全管理，即本文所指的作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機(jī)械及作業(yè)環(huán)境等。

　　顯然，機(jī)械安全認(rèn)證與機(jī)械作業(yè)安全管理是工程機(jī)械壽命周期全過程安全管理的不同階段，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系。沒有安全的機(jī)械，作業(yè)安全管理的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，作業(yè)安全管理的信息反饋，又有助于改善、提高機(jī)械的安全性設(shè)計(jì)。

　　筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過程中，深感工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理，其依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，而其管理模式應(yīng)為“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）的具體化。為此本文特提出工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的概念。

　　“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）與質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）共同成為后工業(yè)化時(shí)代全球推崇的過程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國管理專家戴明博士提出的PDCA管理循環(huán)。PDCA是PlanDoCheckAction的第一個字母。P--計(jì)劃，D--實(shí)施，C--檢查，A--改進(jìn)，如圖1所示。

　　工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是針對工程機(jī)械產(chǎn)品的本質(zhì)安全，而是針對作業(yè)現(xiàn)場?，F(xiàn)代的施工，機(jī)械化作業(yè)已成為必然，確保作業(yè)過程安全是工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。它是一個動態(tài)的，自我調(diào)整和完善的管理，它強(qiáng)調(diào)在作業(yè)過程中，通過建立與這一體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序過程和資源等，來保證作業(yè)安全管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　工程機(jī)械壽命周期全過程安全管理在我國起步較晚，1997年11月經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán)，遵循國際通行準(zhǔn)則建立了中國機(jī)械安全認(rèn)證中心（CCMS），公布了第一批工程機(jī)械安全認(rèn)證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，包括國家工程機(jī)械質(zhì)檢中心（北京延慶）和長沙建筑機(jī)械研究院。

　　1998年，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，我國開始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)下發(fā)了在國內(nèi)開始試點(diǎn)工作的通知。2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委正式組建全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，制定了職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、指南、程序注冊等一系列技術(shù)基礎(chǔ)性文件，使我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范并易于和國際接軌。

　　2工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的特點(diǎn)

　　工程機(jī)械的作業(yè)安全管理體系參照職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)由5個方面、15個基本要素構(gòu)成，其運(yùn)行模式如圖2所示。該運(yùn)行模式的基本思想是實(shí)現(xiàn)該體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動使其不斷修正、完善和加強(qiáng)，從而預(yù)防和控制工傷事故，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。

　　工程機(jī)械作業(yè)安全管理是職業(yè)安全健康管理體系在工程建設(shè)行業(yè)的具體化與專業(yè)化，針對特定的工程機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場，它具有如下特點(diǎn)：

　?。?）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段

　　（a）它要求施工企業(yè)不僅要有從操作手、維修工到項(xiàng)目經(jīng)理甚至總經(jīng)理之間的運(yùn)作系統(tǒng)，同時(shí)還要有一個監(jiān)控系統(tǒng)。施工企業(yè)通過這樣兩個系統(tǒng)確保作業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行。

　　（b）要求施工企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而避免管理行為的隨意性，也避免了部門、崗位之間的管理矛盾。

　　（c）要求施工單位不僅要制定和執(zhí)行作業(yè)安全管理體系目標(biāo)方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成一個文件系統(tǒng)。

　　（2）具有先進(jìn)性。按照職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系是施工企業(yè)作業(yè)安全管理的先進(jìn)、有效的管理手段。先進(jìn)性體現(xiàn)在把作業(yè)過程中的安全問題作為一個系統(tǒng)工程，來研究確定影響作業(yè)安全所包含的要素，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)上。對每個要素規(guī)定具體要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要堅(jiān)持“寫到的，就要做到”的原則，就能保證該體系的有效性。

　　（3）工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是一個孤立的管理系統(tǒng)，它是施工企業(yè)全面管理體系的一個組成部分，如圖3所示。

　　（4）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防為主的方針。危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制是它的核心所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和作業(yè)安全的全過程控制。可對作業(yè)各工序?qū)嵭性u價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系策劃，形成作業(yè)文件，對各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，落實(shí)預(yù)防為主的方針，并對各種潛在事故制定應(yīng)急程序，使損失最小化。

　　3結(jié)束語

　　工程施工模式在經(jīng)歷了人力機(jī)具施工、機(jī)械化施工后，正向著智能化施工方向發(fā)展，施工企業(yè)建立和實(shí)施工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系，具有長遠(yuǎn)和積極的效應(yīng)，同時(shí)，也有助于施工企業(yè)完善和提高整體管理水平。