建筑工程造價(jià)的控制與審核

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　一、建筑工程造價(jià)的問題和原因

　　1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　　2．設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。在建筑工程領(lǐng)域中，工程造價(jià)控制是對(duì)建筑工程建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生在各個(gè)不同階段，而從各階段對(duì)建筑工程造價(jià)影響的效果來看，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。因此，建筑工程造價(jià)控制應(yīng)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。

　　3．施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　　二、建筑工程造價(jià)的控制

　　針對(duì)以上種種問題，應(yīng)該不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，以及充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　1．推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

　　2．推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　（二）加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

　　1．工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于建筑工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

　　2．施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于建筑工程來說是非常重要的。

　　（三）加強(qiáng)施工階段的投資控制

　　1．嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)，盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

　　2．嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)必須深入現(xiàn)場(chǎng)，深入基層，切實(shí)做好調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，建筑工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。

　　（四）加強(qiáng)結(jié)算工作

　　目前，許多城市的建筑工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)，因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量是否正確、單價(jià)套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確三個(gè)方面進(jìn)行審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)地審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要地投資具有重大的意義。

　　三、建筑工程造價(jià)的審核方法

　　1．全面審核法。全面審核法就是按照工程施工圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。對(duì)于一些工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單的工程，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預(yù)算基本相同，比較全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程結(jié)算差錯(cuò)比較少，質(zhì)量比較高，但工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。

　　2．對(duì)比審核法。所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其他工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。在開始對(duì)建筑工程造價(jià)作計(jì)算方面的審核時(shí)，可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。對(duì)比審核法一般有以下幾種情況，應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對(duì)待。

　　第一種，兩個(gè)工程采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場(chǎng)條件不同，其新建工程基礎(chǔ)以上部分可采用對(duì)比審核法；不同部分可分別采用相應(yīng)的審核方法進(jìn)行審核。

　　第二種，兩個(gè)工程設(shè)計(jì)相同，但建筑面積不同。根據(jù)兩個(gè)工程建筑面積之比與兩個(gè)工程分項(xiàng)工程量之比基本一致的特點(diǎn)，可審查新建工程各分部分項(xiàng)工程的工程量；或者用兩個(gè)工程每平方米建筑面積的工程量；或者用兩個(gè)工程每平方米建筑面積造價(jià)對(duì)比，找出所審工程結(jié)算的問題和差錯(cuò)原因。

　　第三種，兩個(gè)工程面積相同，但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同時(shí)，可把相同的部分，如房屋中的柱、梁、墻、板、磚墻等，進(jìn)行工程量的對(duì)比審查，不能對(duì)比的分部分項(xiàng)工程按圖紙計(jì)算。

　　3．用分組計(jì)算審核法審核工程量。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，并把相關(guān)且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查或者計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)目工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程序的方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運(yùn)土。先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計(jì)算出來，而槽坑回填土、外運(yùn)的體積按以下確定：

　　回填土量＝挖土量－(基礎(chǔ)砌體＋墊層體積)

　　余土外運(yùn)量＝基礎(chǔ)砌體＋墊層體積

　　4．用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量。重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間短，重點(diǎn)突出，效果好。對(duì)于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。

　　總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在新的計(jì)價(jià)模式下，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，創(chuàng)造更多的財(cái)富。