如何建立良好的設(shè)計咨詢評審機(jī)制

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設(shè)計咨詢和設(shè)計評審都是國際上通行的作法和慣例，如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹立工程咨詢和設(shè)計評審的權(quán)威，推進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，這對節(jié)省投資，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，維護(hù)社會公眾利益和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

　　一、設(shè)計執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展方案的評審

　　在人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)境問題的今天，可持續(xù)發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的熱點，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。然而可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續(xù)利用上，集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)研究上，忽視了對設(shè)計進(jìn)行可持續(xù)性研究，由此有的設(shè)計造成了資源的巨大浪費和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如何落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握住人與自然的平衡，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵就在于設(shè)計環(huán)節(jié)。

　　設(shè)計是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，每一頁圖紙上都占用著一定的土地資源和自然資源，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對國家資源的浪費與節(jié)約有著直接的聯(lián)系。有很多的新材料和新技術(shù)應(yīng)用要從設(shè)計開始，在設(shè)計過程中可突破傳統(tǒng)的設(shè)計方案，合理采用新技術(shù)、新材料。目前有很多設(shè)計大力應(yīng)用新技術(shù)新材料都達(dá)到了節(jié)省成本、提高效能和縮短工期的作用。設(shè)計單位可以利用自己的專業(yè)知識，向委托方提供有利于可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計方案、新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)?？沙掷m(xù)發(fā)展評審時要求項目的設(shè)計要具有先進(jìn)性、科學(xué)性、超前性，并有發(fā)展余地。設(shè)計時除了要考慮人們現(xiàn)在生活需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。設(shè)計的先進(jìn)性還表現(xiàn)在盡可能利用已有的新技術(shù)、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，設(shè)計的先進(jìn)性使項目能經(jīng)得起時間考驗，同時具有可持續(xù)發(fā)展前景。

　　二、設(shè)計執(zhí)行可行性研究方案的評審

　　可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。假如在設(shè)計初期不能嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計任務(wù)書的要求，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計，以后的項目管理與施工肯定會出問題。對可行性研究中的總的目標(biāo)控制不好，致使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。工程項目的建造成本也在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，因此，對設(shè)計進(jìn)行咨詢評審的首要環(huán)節(jié)，就要看設(shè)計是否符合可行性研究批復(fù)方案的各項要求。

　　三、設(shè)計執(zhí)行建設(shè)方案的評審

　　建設(shè)方案設(shè)計包括設(shè)計的構(gòu)造方式、基礎(chǔ)形式、所用材料、設(shè)備種類、型號等，擇用不同的構(gòu)造方式、基礎(chǔ)形式、所用材料、設(shè)備種類、型號等對功能和工程造價影響是不同的，尤其工程造價控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，使概算超投資估算的現(xiàn)象得到了控制。但如何通過咨詢來優(yōu)化設(shè)計進(jìn)而有效控制投資，尚未得到廣泛重視。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，在設(shè)計階段可以控制70—85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15—35％。單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要問題，是控制工程投資的有效方法，在工程設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系。在初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報告及投資估算，認(rèn)真作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認(rèn)真地作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評價。

　　優(yōu)選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程造價的目的。同時設(shè)計質(zhì)量間接影響投資，據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任約占40.1%，居第一位。不少設(shè)計產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。

　　四、設(shè)計執(zhí)行風(fēng)險管理方案的評審

　　設(shè)計過程中比較容易出現(xiàn)的風(fēng)險有設(shè)計錯誤，工程技術(shù)系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)、設(shè)計文件不完備、質(zhì)量不過關(guān)、不能及時交付圖紙，或無力完成設(shè)計工作。要避免以上風(fēng)險，首先要克服設(shè)計中的人為因素，長期以來，工程設(shè)計人員為片面追求效益，不在設(shè)計中狠下功夫，不考慮工程的成本，造成工程上的浪費。一些設(shè)計人員為避免更改設(shè)計或因某些因素怕費時或煩瑣，不接受他人提出的合理方案，為了避免此種風(fēng)險，除提高設(shè)計人員的素質(zhì)外，還應(yīng)與設(shè)計人員建立有效的約束機(jī)制。其次要調(diào)動單位及個人的積極性，設(shè)計單位及個人是設(shè)計方案的設(shè)計主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的工程成本的高低與設(shè)計單位及個人密切相關(guān)。同時應(yīng)給予設(shè)計院單位及個人充分的尊重和權(quán)力，允許設(shè)計單位在一定的范圍和程度上改變業(yè)主所希望但又不是很經(jīng)濟(jì)或缺少可行性的設(shè)計方案并建立完善的獎勵機(jī)制，對設(shè)計單位及個人提出優(yōu)秀方案的人員或有功人員給予獎勵。最后還應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費用，建立完善的咨詢評審機(jī)制，以鼓勵和刺激設(shè)計單位建立專門的咨詢評審小組對設(shè)計成果進(jìn)行評審。