設(shè)計(jì)變更、工程簽證中的潛規(guī)則

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一些施工企業(yè)在經(jīng)過(guò)殘酷壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，在工程施工過(guò)程中，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，與建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位溝通，利用簽證單填寫等過(guò)程，通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，來(lái)保證其微薄的利潤(rùn)。
　　工程施工過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價(jià)格等變化，從而影響工期和造價(jià)。一些施工企業(yè)在經(jīng)過(guò)殘酷壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，正是利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，增?qiáng)填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到合理的固定，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，來(lái)保證其利潤(rùn)。
　　利用簽證可信度轉(zhuǎn)變簽證主體工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用——施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖、施工方案、施工預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需調(diào)整工程造價(jià)的、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。
　　工程施工過(guò)程發(fā)生的簽證主要有三類：設(shè)計(jì)修改變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證和工程聯(lián)系單。這三類簽證的內(nèi)容、主體（出具人）和客體（使用人）都不一樣，其所起的作用和目的也不一樣，而在結(jié)算時(shí)的重要程度（可信度）更不一樣。
　　目前設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位出具的手續(xù)在工程結(jié)算審價(jià)時(shí)可信度要高于施工單位發(fā)起出具的手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證多為施工單位發(fā)起申請(qǐng)，由于利用簽證多結(jié)工程款的做法較普遍，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的信任度較低。因而，施工企業(yè)為了保證其利潤(rùn)，就要想方設(shè)法將簽證變成由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)修改變更通知單，實(shí)在不行也要成為建設(shè)單位簽發(fā)的工程聯(lián)系單，最后才是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。
　　增強(qiáng)簽證單有效性固定簽證成果在填寫簽證單時(shí)，施工單位總要使所簽內(nèi)容盡量明確，能確定價(jià)格最好。這樣竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位審減的空間就大大減少，施工單位的簽證成果就能得到有效固定。
　　施工企業(yè)填寫簽證時(shí)按以下優(yōu)先次序確定填寫內(nèi)容。能夠直接簽總價(jià)的就不簽單價(jià)；能夠直接簽單價(jià)的就不簽工程量；能夠直接簽結(jié)果（包括直接簽工程量）的就不簽事實(shí)；能夠簽文字形式的就不附圖（草圖、示意圖）。
　　施工企業(yè)按有利于計(jì)價(jià)、方便結(jié)算的原則填寫涉及費(fèi)用的簽證。如果有簽證結(jié)算協(xié)議，填到內(nèi)容與協(xié)議約定計(jì)價(jià)口徑一致；如無(wú)簽證協(xié)議，按原合同計(jì)價(jià)條款或參考原協(xié)議計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)。再有，簽證方式要盡量圍繞計(jì)價(jià)依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理。
　　根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容，施工企業(yè)盡量有針對(duì)性地細(xì)化填寫?？烧{(diào)價(jià)格合同至少要簽到量；固定單價(jià)合同至少要簽到量、單價(jià)；固定總價(jià)合同至少要簽到量、價(jià)、費(fèi)；成本加酬金合同至少要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機(jī)（機(jī)械臺(tái)班配合人工問(wèn)題）、費(fèi)。能附圖的盡量附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價(jià)或稅后造價(jià)。
　　利用變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段利用設(shè)計(jì)變更創(chuàng)利的手段施工單位除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外，利用招標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)技巧，通過(guò)設(shè)計(jì)變更達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。設(shè)計(jì)變更，特別是有利于施工單位的設(shè)計(jì)變更，是當(dāng)前施工企業(yè)創(chuàng)利的重要手段。
　　第一，當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計(jì)，其輔助性結(jié)構(gòu)或某些分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)注明由施工企業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的情況，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，這相當(dāng)于幫設(shè)計(jì)單位干活，自然是施工企業(yè)創(chuàng)利的最佳機(jī)會(huì)。
　　第二，當(dāng)設(shè)計(jì)要求與施工企業(yè)已熟悉的施工工法不一樣時(shí)，施工企業(yè)會(huì)想辦法讓設(shè)計(jì)改變工法，采用省時(shí)省工省機(jī)械、有利于施工企業(yè)創(chuàng)利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。
　　第三，申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢（或報(bào)價(jià)低）的項(xiàng)目，相應(yīng)地增加報(bào)價(jià)高的工程量，如去掉檐廊裝飾，增加基礎(chǔ)深度、樁布置密度、梁柱截面尺寸配筋等。
　　第四，讓設(shè)計(jì)單位將規(guī)范（或定額中）已包含在工程項(xiàng)目中的附加工作內(nèi)容，寫入設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)要求中作為強(qiáng)制要求，如灌注混凝土樁要超灌1m，地下結(jié)構(gòu)必須外放20cm等。實(shí)例1：某工程設(shè)計(jì)交底時(shí)要求鉆孔灌注樁超灌1.5m，入巖0.6m，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)為綜合單價(jià)，當(dāng)?shù)囟~中鉆孔灌注樁工程量規(guī)定為設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)另加一個(gè)樁徑，已考慮了超灌的素砼因素。施工企業(yè)按設(shè)計(jì)要求地下室基礎(chǔ)超灌高度的1.5m另行計(jì)算，增加費(fèi)用。
第五，為趕工期而提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，施工企業(yè)要讓設(shè)計(jì)出變更通知，說(shuō)明是為了滿足工程施工要求而提高等。實(shí)例2：某工程設(shè)計(jì)為100mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工企業(yè)提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為120mm厚樓板；原設(shè)計(jì)為C25級(jí)混凝土，施工企業(yè)為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C30級(jí)混凝土。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚100mm改為120mm厚，C25改用C30.建設(shè)單位認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問(wèn)題，也表示簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級(jí)混凝土的差價(jià)均由建設(shè)單位承擔(dān)，工程造價(jià)無(wú)形提高。施工單位也達(dá)到了創(chuàng)利目的。其實(shí)樓板增厚20mm和改用C30級(jí)混凝土的問(wèn)題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級(jí)別混凝土，其差價(jià)一般由施工單位自行消化，不予調(diào)整?？勺屧O(shè)計(jì)出變更通知，此費(fèi)用就合理地轉(zhuǎn)嫁至建設(shè)單位。
　　利用工程聯(lián)系單創(chuàng)利的手段工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，在工程參與各方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時(shí)使用，其較其它指令形式緩和，易于被對(duì)方接受。常見(jiàn)的有設(shè)計(jì)聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。其傳遞流程有兩種：建設(shè)單位→監(jiān)理單位→施工企業(yè)；施工企業(yè)→建設(shè)單位→監(jiān)理單位→施工企業(yè)。
　　施工企業(yè)利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和管理不規(guī)范，如有些建設(shè)單位對(duì)建設(shè)單位代表授權(quán)過(guò)大、沒(méi)有切實(shí)可行的內(nèi)控程序逐級(jí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)單位代表缺乏簽證價(jià)款控制的意識(shí)和素質(zhì)不高、對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任等，常采用后一種傳遞流程主動(dòng)溝通，利用其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，迷惑建設(shè)單位，增加工程造價(jià)。
　　增加現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，合理加大工程量施工企業(yè)一般通過(guò)研究合同的細(xì)節(jié)，熟悉合同單價(jià)或當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容，善打“擦邊球”，將在施工現(xiàn)場(chǎng)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，而在合同條款以及定額文件中沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見(jiàn)，利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算方面的知識(shí)來(lái)達(dá)到虛報(bào)、多報(bào)工程量而增加造價(jià)的目的。
　　常見(jiàn)的增加現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證現(xiàn)象。在施工中施工企業(yè)以各種理由，采用洽商簽證的方法想盡辦法增加造價(jià)來(lái)提高利潤(rùn)?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，這為施工企業(yè)增加現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證提供了機(jī)會(huì)。
　　一、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不規(guī)范，有些建設(shè)單位代表接受施工企業(yè)施予“恩惠”，高估冒算，巧立名目，弄虛作假，增加現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。
　　二、不及時(shí)簽證，事隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。
　　有些施工企業(yè)任意把完成工程量的時(shí)間往后推，在簽證日期上做文章，利用在建筑工程結(jié)算中不同時(shí)期完成的工作量其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整的不同，爭(zhēng)取得到更多的利潤(rùn)。如，某工程對(duì)鍍鋅鋼管價(jià)格的確認(rèn)，既沒(méi)有標(biāo)明簽署時(shí)間，也沒(méi)有施工發(fā)生的時(shí)間。按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，一、二月份DN20鍍鋅鋼管單價(jià)與三、四月份的單價(jià)相差額150元。合同約定竣工結(jié)算時(shí)此材料按公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，施工企業(yè)取三、四月份的鍍鋅鋼管單價(jià)增加了價(jià)款。
　　三、未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，增加簽證價(jià)款。
　　例如，某大樓施工圖設(shè)計(jì)要求基坑用素土回填，施工時(shí)分A、B兩區(qū)施工，B區(qū)先完成地下室施工，施工企業(yè)提出為保證A區(qū)開(kāi)挖安全，在A、B公共邊B區(qū)側(cè)基坑回填2：8砂石，僅此項(xiàng)簽證就比用外購(gòu)?fù)粱靥钤黾雍炞C價(jià)款30萬(wàn)元。
　　四、施工企業(yè)對(duì)同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見(jiàn)。
　　五、在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，這是允許的，但只能作為獨(dú)立費(fèi)。
　　而有些施工企業(yè)往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費(fèi)。”建設(shè)單位代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同（前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金），于是簽字認(rèn)可。
　　加大工程量簽證的手段。當(dāng)某些合同外工程急需處理時(shí)，施工單位往往添油加醋，夸大事實(shí)，并要求簽證；當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的合同外工程時(shí)，施工企業(yè)經(jīng)常請(qǐng)建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)觀看，等時(shí)過(guò)境遷（一般不超過(guò)簽證時(shí)效）他們只記事情不記尺寸時(shí)，再去簽證；對(duì)某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時(shí)完成，建設(shè)單位為了要求施工單位盡快完工，騰出交通通道，通常會(huì)要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取建設(shè)單位部分趕工措施費(fèi)；地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程，施工單位等拆除后再簽證；施工過(guò)程中發(fā)生的材料代用情況下，施工企業(yè)辦理材料代用單時(shí)內(nèi)容不明確，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的簽證。
　　以上就施工企業(yè)在設(shè)計(jì)變更和工程簽證中的一些創(chuàng)利手段作了概括。從施工企業(yè)而言，由于招標(biāo)時(shí)壓價(jià)太多，不這么做也許就會(huì)虧損，但這些做法畢竟是不正當(dāng)?shù)?，有損企業(yè)誠(chéng)信，不利于建筑行業(yè)的正常發(fā)展。要改變這種狀況，還需要從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為，這應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視