中國(guó)中鐵關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

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　　中國(guó)中鐵關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化企業(yè)改革，推動(dòng)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，創(chuàng)新施工組織管理體制機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的重要意義  

　　(一)是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。從上世紀(jì)80年代中期推行項(xiàng)目法施工以來(lái)，企業(yè)取消了段隊(duì)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，逐步演化成為管理技術(shù)密集型企業(yè)，通過(guò)大量使用社會(huì)勞務(wù)企業(yè)和隊(duì)伍，完成工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。這種施工組織管理方式，對(duì)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、放大施工生產(chǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。但隨著企業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范，也暴露出明顯弊端。由于企業(yè)沒(méi)有自己的骨干施工隊(duì)伍，在一些重點(diǎn)工程、關(guān)鍵工序、重要部位和環(huán)節(jié)上管控不到位，被勞務(wù)隊(duì)伍所左右，甚至搞“退場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益，而且造成了企業(yè)施工生產(chǎn)能力的不斷退化。因此，必須要通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，建立自己的骨干施工隊(duì)伍，使作業(yè)層管理完全受控，牢牢掌握施工生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，這是我們企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。

　　(二)是工程項(xiàng)目精細(xì)化管理落地的基本前提。全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求能否真正落實(shí)到項(xiàng)目，關(guān)鍵在作業(yè)層隊(duì)伍。目前，企業(yè)所使用的協(xié)作隊(duì)伍管理水平和施工能力與精細(xì)化管理的要求差距很大，很難做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，直接影響了精細(xì)化管理的落實(shí)。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層建設(shè)，在生產(chǎn)一線逐步建立和培育一批適應(yīng)精細(xì)化管理要求的作業(yè)層隊(duì)伍，推動(dòng)精細(xì)化管理的落地生根。

　　(三)是確保工程項(xiàng)目安全質(zhì)量的重要保證。目前，企業(yè)工程項(xiàng)目的工期、安全、質(zhì)量、環(huán)保等壓力越來(lái)越大，但還有相當(dāng)數(shù)量的工程項(xiàng)目存在著以包代管、包而不管等突出問(wèn)題，加上協(xié)作隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)淡漠，管理松懈，“三違”問(wèn)題突出，導(dǎo)致各類安全質(zhì)量事故頻發(fā)，給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)影響。因此，通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的管理，把具有較高綜合素質(zhì)的職工充實(shí)到生產(chǎn)一線，對(duì)確保工程項(xiàng)目安全質(zhì)量，防控和化解各類風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

　　(四)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，企業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，而利潤(rùn)水平卻增長(zhǎng)緩慢。其中既有建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)低利薄，企業(yè)管理粗放、效益不高的問(wèn)題，也存在著人工成本大幅攀升，協(xié)作隊(duì)伍大量侵蝕項(xiàng)目利潤(rùn)的問(wèn)題。目前，企業(yè)使用的勞務(wù)人員年齡老化、素質(zhì)低下，人工費(fèi)用不斷上漲，有的已經(jīng)超過(guò)機(jī)械使用成本，“人工荒”的問(wèn)題日益突出，造成項(xiàng)目利潤(rùn)大量流失，甚至嚴(yán)重虧損。因此，必須要通過(guò)規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理，使項(xiàng)目成本得到有效控制;同時(shí)通過(guò)作業(yè)層實(shí)體改革，讓生產(chǎn)一線職工真正受益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

　　(五)是推進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的必然要求。今年以來(lái)，住建部、人力資源和社會(huì)保障部先后印發(fā)了加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理和勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等辦法，對(duì)建筑工程施工承發(fā)包方式和企業(yè)勞動(dòng)用工行為提出了明確要求。因此，我們必須要下決心變革目前的作業(yè)層隊(duì)伍組織管理方式，徹底糾正在勞務(wù)分包和勞務(wù)管理方面的違規(guī)現(xiàn)象，這是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的迫切需要。

　　(六)是探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是企業(yè)深化改革的重要方向，推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)一線員工的管理和生產(chǎn)積極性。同時(shí)，通過(guò)組建作業(yè)層實(shí)體的改革實(shí)踐，進(jìn)一步探索和推進(jìn)三級(jí)施工企業(yè)混合所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)新結(jié)構(gòu)和管理新機(jī)制，這是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑。

　　二、加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的總體要求、遵循原則和主要目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面深化改革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，逐步形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層等類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系和管控機(jī)制，牢牢掌控施工生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，確保工程項(xiàng)目精細(xì)化管理全面落地，確保安全質(zhì)量有序可控，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)遵循原則

　　加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革要遵循以下五個(gè)方面原則：

　　1.依法合規(guī)、規(guī)范管理的原則;要適應(yīng)國(guó)家建筑行業(yè)和勞動(dòng)用工相關(guān)政策法規(guī)的要求，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃、配套實(shí)施的原則;要與深化企業(yè)改革、推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理、三級(jí)施工生產(chǎn)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求相配套，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，相互促進(jìn)。

　　3.改革創(chuàng)新、大膽探索的原則;要勇于突破現(xiàn)有的作業(yè)層管理體制機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的新的施工組織管理方式。

　　4.強(qiáng)化管控、提高效益的原則;要堅(jiān)持以強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層有效管控為重點(diǎn)，確保施工生產(chǎn)安全質(zhì)量，提高工程項(xiàng)目的盈利能力。

　　5.統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的原則;要有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、企業(yè)員工各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)互利、互惠、共贏。

　　(三)主要目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面的主要目標(biāo)：

　　一是真正掌握施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)層管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和控制權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，使企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、工程項(xiàng)目建設(shè)工期、安全、質(zhì)量和效益的主導(dǎo)權(quán)、施工生產(chǎn)的指揮權(quán)、對(duì)各類作業(yè)層隊(duì)伍管理的控制權(quán)完全掌握在企業(yè)手中，徹底扭轉(zhuǎn)“受制于人”的被動(dòng)局面。

　　二是基本實(shí)現(xiàn)作業(yè)層隊(duì)伍“以我為主、受我所控、為我所用”。建立形成以我為主的核心層、受我所控的緊密層、為我所用的普通層，使不同類型的作業(yè)層隊(duì)伍得到規(guī)范有效的管理，構(gòu)建企業(yè)新的施工組織管理模式。

　　三是培育建設(shè)一批企業(yè)施工生產(chǎn)骨干隊(duì)伍。培育和建立一批自己的隊(duì)伍，在關(guān)鍵工程、專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的施工領(lǐng)域和工序上基本實(shí)現(xiàn)由企業(yè)核心層隊(duì)伍承擔(dān)，企業(yè)的急難險(xiǎn)重任務(wù)由企業(yè)核心層隊(duì)伍完成，施工生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)由企業(yè)掌握。

　　四是實(shí)現(xiàn)作業(yè)層隊(duì)伍管理使用的依法合規(guī)。全面落實(shí)國(guó)家和有關(guān)部委的各項(xiàng)法規(guī)要求，全面規(guī)范企業(yè)工程分包、勞務(wù)分包及勞務(wù)企業(yè)用工行為，杜絕大包、轉(zhuǎn)包、掛靠，糾正違法發(fā)包、分包、“賣牌子”以及假分包、實(shí)大包等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　五是推動(dòng)企業(yè)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的落地。全面落實(shí)精細(xì)化管理的各項(xiàng)制度要求，增強(qiáng)企業(yè)管控能力，提升資源配置能力，工程項(xiàng)目精細(xì)化管理取得明顯成效。

　　六是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全質(zhì)量管理全面受控、本質(zhì)安全。有效落實(shí)企業(yè)安全質(zhì)量管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，安全質(zhì)量事故得到全面遏制和降低，安全質(zhì)量基本受控，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

　　七是全面提升作業(yè)層人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)層黨建思想政治工作，推進(jìn)協(xié)作隊(duì)伍黨群工作協(xié)理員工作，堅(jiān)持“五同”管理，提高勞務(wù)人員的職業(yè)道德、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和施工作業(yè)能力，營(yíng)造同心同向的發(fā)展合力。

　　八是為深化企業(yè)改革、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。三級(jí)施工生產(chǎn)型企業(yè)和作業(yè)層人員結(jié)構(gòu)得到明顯改善，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提高，企業(yè)資產(chǎn)狀況明顯改善，盈利能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

　　三、加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑和方式

　　要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和股份公司相關(guān)要求，全面規(guī)范作業(yè)層隊(duì)伍管理、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，創(chuàng)新企業(yè)施工生產(chǎn)組織管理模式。

　　(一)搭建加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的兩大剛性平臺(tái)

　　加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，必須構(gòu)建施工勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)化分公司兩類剛性平臺(tái)，為作業(yè)層隊(duì)伍、作業(yè)層實(shí)體依法合規(guī)吸納、培養(yǎng)、提供高素質(zhì)的合格勞務(wù)人員;為工程項(xiàng)目提供專業(yè)施工分包、專業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃、技術(shù)、物資服務(wù)。

　　1.組建或改造原有企業(yè)控制的勞務(wù)公司為施工勞務(wù)企業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)是由三級(jí)施工企業(yè)為主體，通過(guò)適當(dāng)參股、有效控制的勞務(wù)型公司。各三級(jí)施工企業(yè)必須要建設(shè)1-2個(gè)企業(yè)能有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)，搭建依法合規(guī)的勞務(wù)用工平臺(tái)。主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式，為工程項(xiàng)目的施工生產(chǎn)提供勞務(wù)人員來(lái)源和作業(yè)層隊(duì)伍支持。

　　一是施工勞務(wù)企業(yè)的出資注冊(cè)、管理人員和勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系要依法合規(guī)，并按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定取得勞務(wù)施工資質(zhì)準(zhǔn)入資格。

　　二是原則上三級(jí)施工企業(yè)不能控股施工勞務(wù)企業(yè)，但要派出得力的管理和技術(shù)人員對(duì)施工勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。

　　三是施工勞務(wù)企業(yè)用工的主要來(lái)源可采用定單式培養(yǎng)方式招用勞務(wù)工，或與民風(fēng)淳樸的勞務(wù)輸出地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)用工合作關(guān)系，吸納社會(huì)勞務(wù)資源，也可以招收優(yōu)秀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。

　　四是施工勞務(wù)企業(yè)對(duì)所屬勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)人員的使用，采取與工程項(xiàng)目部簽訂以人工費(fèi)及管理費(fèi)為主的勞務(wù)分包合同，按照成建制、動(dòng)態(tài)的方式，派往工程項(xiàng)目部，委托所屬的綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)、作業(yè)層實(shí)體進(jìn)行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一代發(fā)工資。勞務(wù)隊(duì)伍不允許掛靠社會(huì)勞務(wù)企業(yè)，10%的“三性”用工人員也必須納入施工勞務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。

　　五是要加強(qiáng)對(duì)施工勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范管理，建立健全勞務(wù)人員管理、班組管理、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、轉(zhuǎn)錄等組織化管理體制，實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)有效控制。對(duì)進(jìn)入企業(yè)核心層的勞務(wù)人員，經(jīng)過(guò)三年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為主體企業(yè)正式員工。

　　2.組建或加強(qiáng)現(xiàn)有的專業(yè)化分公司。專業(yè)化分公司是由三級(jí)施工企業(yè)組建，以企業(yè)專業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、技術(shù)工人組成管理層和主要技術(shù)操作層的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的一級(jí)組織。專業(yè)化分公司是由三級(jí)公司組建的，包括組建生產(chǎn)型和服務(wù)型專業(yè)化分公司。生產(chǎn)型專業(yè)化公司是直接參與現(xiàn)場(chǎng)施工，經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。服務(wù)型專業(yè)化分公司是做好相關(guān)生產(chǎn)資源要素的管理服務(wù)工作，承擔(dān)公司部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位。

　　(二)構(gòu)建加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的分類規(guī)范管理體系

　　加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，要按照“分類建設(shè)、規(guī)范管理、有效控制、互為補(bǔ)充”的要求，進(jìn)行系統(tǒng)化、組織化建設(shè)和規(guī)范。

　　1.建設(shè)“以我為主，管控到位”的核心層。核心層是以企業(yè)技術(shù)、管理人員和自有技術(shù)工人為主組建或由企業(yè)有效控制的作業(yè)隊(duì)伍，包括綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)和作業(yè)層實(shí)體。主要承擔(dān)質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的工程和影響質(zhì)量安全的重要過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)。

　　一是組建或改造現(xiàn)有的架子隊(duì)、自建型工班為綜合作業(yè)隊(duì)。綜合作業(yè)隊(duì)是由三級(jí)施工企業(yè)組建，以企業(yè)管理、技術(shù)、安質(zhì)等骨干人員為主，吸納部分社會(huì)勞務(wù)人員，按照動(dòng)態(tài)組建配置的自有的作業(yè)層組織，主要承擔(dān)企業(yè)質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的關(guān)鍵工程領(lǐng)域和工序施工任務(wù)。綜合作業(yè)隊(duì)按照工程施工需要由三級(jí)施工企業(yè)派往工程項(xiàng)目部，與項(xiàng)目部簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同，在項(xiàng)目部的統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)具體施工組織管理，所負(fù)責(zé)管理的勞務(wù)班組，來(lái)源于企業(yè)有效控制的勞務(wù)施工企業(yè)提供的成建制勞務(wù)人員，對(duì)勞務(wù)人員實(shí)施直接管理并代發(fā)工資。

　　二是組建或加強(qiáng)專業(yè)化作業(yè)隊(duì)。專業(yè)作業(yè)隊(duì)是專業(yè)化分公司按照工程項(xiàng)目施工需要，剛性與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)為主組建的成建制作業(yè)隊(duì)，由專業(yè)化分公司派遣到項(xiàng)目，與項(xiàng)目部簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同，承擔(dān)企業(yè)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵工序(如隧道機(jī)械化作業(yè)、橋梁基礎(chǔ)、盾構(gòu)、鋪架等)專業(yè)化施工;或由專業(yè)化分公司按工程項(xiàng)目施工需要，組建專業(yè)站、廠、室，以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包方式，為工程提供混凝土、設(shè)備租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)、物資、技術(shù)等服務(wù)。專業(yè)作業(yè)隊(duì)所需的一般勞務(wù)人員，由施工勞務(wù)企業(yè)提供，與專業(yè)化分公司簽訂以人工費(fèi)及管理費(fèi)為主的勞務(wù)分包合同，并由專業(yè)作業(yè)隊(duì)統(tǒng)一管理、代發(fā)工資。

　　三是組建或改造現(xiàn)有的架子隊(duì)、勞務(wù)班組為作業(yè)層實(shí)體。作業(yè)層實(shí)體是由三級(jí)施工企業(yè)組建，以企業(yè)員工為主體、企業(yè)參股，以員工的勞動(dòng)、管理、技術(shù)和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會(huì)人員和社會(huì)資本作為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織?；?qū)⑵髽I(yè)現(xiàn)有的架子隊(duì)、專業(yè)化分公司通過(guò)股權(quán)化改造組成法人實(shí)體，或通過(guò)企業(yè)參股、員工出資入股對(duì)有條件的社會(huì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行改造，組建成非控股的企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)固、互利共贏的法人實(shí)體。

　　2.鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層。緊密層是長(zhǎng)期跟隨企業(yè)參與工程建設(shè)任務(wù)，與企業(yè)建立了相互信任的合作關(guān)系的社會(huì)化勞務(wù)企業(yè)，主要以專業(yè)分包和勞務(wù)分包方式承擔(dān)專業(yè)要求強(qiáng)、安全質(zhì)量要求高，施工難度大的關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)的施工任務(wù)。

　　一是要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)企業(yè)資格準(zhǔn)入制度，緊密層勞務(wù)企業(yè)應(yīng)取得股份公司的準(zhǔn)入資格，進(jìn)入《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》。

　　二是要堅(jiān)持實(shí)行市場(chǎng)化選用，分包隊(duì)伍的選擇要依法合規(guī)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);實(shí)行“四個(gè)集中”(集中準(zhǔn)入、集中選擇、集中年審、集中發(fā)布)和“兩個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))，依法簽訂勞務(wù)分包合同，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到先簽合同后進(jìn)場(chǎng)。

　　三是要加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程管控，嚴(yán)格實(shí)行施工技術(shù)交底、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，工程進(jìn)度、安全質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理和考核，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)結(jié)算支付制度，做到“四不結(jié)算”、“五不付款”，積極推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)管理信息共享。

　　四是要完善勞務(wù)企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)履約情況的量化考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大激勵(lì)約束，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　五是要堅(jiān)持平等互利的原則，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)優(yōu)秀分包企業(yè)給予適度傾斜，積極與有實(shí)力的分包企業(yè)建立長(zhǎng)期合作、互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　3.規(guī)范“為我所用、市場(chǎng)化選擇”的普通層。普通層是企業(yè)按照工程施工生產(chǎn)實(shí)際，以市場(chǎng)化方式使用的“證照齊全”、具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，主要為企業(yè)承擔(dān)一般性工程、施工難度小的工程項(xiàng)目。

　　一是嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資格管理，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)具備法人主體資格，信譽(yù)、能力和相應(yīng)的資質(zhì)證照，施工企業(yè)不得將工程分包給個(gè)人和不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的分包單位，嚴(yán)禁勞務(wù)企業(yè)違法分包及掛靠行為。

　　二是要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理，登記身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等情況，強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗、工資發(fā)放的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促勞務(wù)企業(yè)依法規(guī)范管理。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)普通層勞務(wù)企業(yè)的信用管理，納入勞務(wù)企業(yè)組織管理體系，嚴(yán)格履約考核、信譽(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)信用好的給予優(yōu)先評(píng)級(jí)，信譽(yù)差的要及時(shí)予以清理。

　　四是要全面規(guī)范企業(yè)用工管理，對(duì)勞務(wù)公司以派遣方式將勞務(wù)人員派往項(xiàng)目部和作業(yè)層隊(duì)伍等不規(guī)范行為進(jìn)行清理，盡快規(guī)范為勞務(wù)分包，嚴(yán)禁與勞務(wù)人員個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同。項(xiàng)目作業(yè)層確需“臨時(shí)性、輔助性和替代性”的派遣勞務(wù)人員，要嚴(yán)格按照“三性”規(guī)定并嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，在2016年3月1日前將使用的勞務(wù)派遣人員數(shù)量降到用工總量的10%以下。

　　(三)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)間和步驟

　　加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，按照三年分三步走的目標(biāo)予以推進(jìn)：

　　1.到2015年底實(shí)現(xiàn)初步規(guī)范，全面杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠和違法發(fā)包、分包行為;三級(jí)施工企業(yè)建立一至二家企業(yè)有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)，形成一批綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)、作業(yè)層實(shí)體等核心層隊(duì)伍。

　　2.到2016年底實(shí)現(xiàn)基本規(guī)范，全面規(guī)范分包企業(yè)的分類管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵領(lǐng)域施工任務(wù)主要由核心層隊(duì)伍承擔(dān)。

　　3.到2017年底實(shí)現(xiàn)根本規(guī)范，基本構(gòu)建“以我為主、受我所控、為我所用”的類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)層管理的全面受控

　　四、積極推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革

　　(一)作業(yè)層實(shí)體改革的極端重要性

　　作業(yè)層實(shí)體改革是股份公司新一輪深化改革重點(diǎn)之一，是與企業(yè)管理體制改革、推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理、勞動(dòng)用工制度改革相配套的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)作業(yè)層實(shí)體改革，讓職工群眾不僅能通過(guò)勞動(dòng)獲得薪酬，還能通過(guò)資本、技術(shù)和管理參與分配，真正給職工帶來(lái)實(shí)惠，共享企業(yè)改革發(fā)展的紅利，對(duì)于轉(zhuǎn)換企業(yè)體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾積極性和創(chuàng)造性都具有十分重大的意義。各單位要解放思想，敢于突破，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，確保工作順利推進(jìn)。

　　(二)作業(yè)層實(shí)體改革的基本要求

　　《股份公司組建作業(yè)層實(shí)體的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)組建作業(yè)層實(shí)體提出了基本要求，總體上是以我為主，由職工作為主發(fā)起人和發(fā)起人團(tuán)隊(duì)，主發(fā)起人和發(fā)起人團(tuán)隊(duì)要相對(duì)控股，股權(quán)設(shè)置要相對(duì)合理，采用混合所有制形式，成為在工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)法人。通過(guò)作業(yè)層實(shí)體改革，在生產(chǎn)一線逐步建立和培育一批適應(yīng)精細(xì)化管理要求的核心層作業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)是為隧道、橋梁施工等專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高的關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)提供作業(yè)服務(wù)。各單位要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的基本原則和要求先行先試，大膽進(jìn)行探索，逐步推開(kāi)，不斷完善。

　　(三)作業(yè)層實(shí)體改革的主要途徑

　　一是由企業(yè)員工主發(fā)起，聯(lián)合其他員工或社會(huì)資本按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求組建，普通員工的來(lái)源可以從企業(yè)有效控制的施工勞務(wù)企業(yè)中招聘，或者從大中專、技工學(xué)校招聘，也可以從長(zhǎng)期使用的勞務(wù)隊(duì)伍中招錄優(yōu)秀勞務(wù)工，還可以從民風(fēng)淳樸的勞務(wù)基地招錄。

　　二是由企業(yè)管理技術(shù)骨干以股權(quán)為紐帶，對(duì)資源相對(duì)缺乏、但有一定實(shí)力、民風(fēng)淳樸、講誠(chéng)信的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行改造，組建作業(yè)層實(shí)體，實(shí)現(xiàn)有效的管控。

　　三是對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、具備條件的社會(huì)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)化公司，通過(guò)參股的方式進(jìn)行改造，組建成作業(yè)層實(shí)體。

　　四是對(duì)現(xiàn)有架子隊(duì)、自建型工班進(jìn)行改造。以職工為主體，按合理股權(quán)關(guān)系整建制轉(zhuǎn)換為作業(yè)層實(shí)體，作業(yè)層實(shí)體所需勞務(wù)工可以多渠道從社會(huì)招錄。條件成熟時(shí)也可以把綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)整建制改造為作業(yè)層實(shí)體。

　　(四)作業(yè)層實(shí)體改革的有關(guān)政策

　　為鼓勵(lì)扶持作業(yè)層實(shí)體改革，股份公司將實(shí)行以下優(yōu)惠政策。

　　一是作業(yè)層實(shí)體的注冊(cè)資金可以逐步到位。2014年3月1日起施行的《公司法》修正案將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。因此，作業(yè)層實(shí)體發(fā)起人可以自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等。

　　二是作業(yè)層實(shí)體股權(quán)結(jié)構(gòu)可以相對(duì)調(diào)整。在發(fā)起人和發(fā)起人團(tuán)隊(duì)相對(duì)控股的前提下，允許社會(huì)資本的入股比例有所突破，超過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的比例應(yīng)履行主體企業(yè)黨政聯(lián)系會(huì)議決策程序。

　　三是在作業(yè)層實(shí)體任務(wù)上要給予扶持傾斜。二級(jí)企業(yè)要制定對(duì)作業(yè)層實(shí)體任務(wù)扶持的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，保證作業(yè)層實(shí)體任務(wù)的連續(xù)性。

　　四是對(duì)作業(yè)層實(shí)體分包限價(jià)給予優(yōu)惠。分包價(jià)格在股份公司或本單位指導(dǎo)限價(jià)范圍內(nèi)，由主體企業(yè)和作業(yè)層實(shí)體協(xié)商確定，可以給予限價(jià)上限的優(yōu)惠支持。

　　五是對(duì)進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體的員工可以保留職工身份。進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體的職工，原企業(yè)的職工身份仍然保留，根據(jù)實(shí)際情況可以回到主體企業(yè)工作。

　　六是對(duì)進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體的員工勞保權(quán)益予以保障。進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體職工“五險(xiǎn)一金”由作業(yè)層實(shí)體代扣后轉(zhuǎn)到主體企業(yè)統(tǒng)一繳納。

　　七是進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體的員工退休后可以回到主體企業(yè)管理。作業(yè)層實(shí)體職工在退休時(shí)由原企業(yè)辦理退休手續(xù)，納入原單位與其他退休人員統(tǒng)一管理。

　　八是對(duì)作業(yè)層的員工在職業(yè)生涯發(fā)展上給予同等機(jī)會(huì)。作業(yè)層實(shí)體職工尤其是主要發(fā)起人和發(fā)起人團(tuán)隊(duì)的職工表現(xiàn)好的，經(jīng)組織考察可以回到主體企業(yè)與其他職工一樣提拔使用。

　　九是對(duì)作業(yè)層的員工在政治上一視同仁。作業(yè)層實(shí)體職工在黨工團(tuán)組織中可按組織程序當(dāng)選黨代會(huì)、工代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、職代會(huì)等各種代表，在企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)與正式職工有同等待遇。

　　十是對(duì)作業(yè)層實(shí)體的勞務(wù)工可以優(yōu)先轉(zhuǎn)錄。對(duì)作業(yè)層實(shí)體的勞務(wù)工可按《中國(guó)中鐵股份有限公司人才引進(jìn)管理辦法(試行)》規(guī)定的比例優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為正式職工。

　　(五)推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革的時(shí)間和步驟

　　推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，按照三年分三步走的目標(biāo)予以推進(jìn)：

　　1.2014年9月--2015年9月完成第一批作業(yè)層實(shí)體試點(diǎn)工作。

　　2. 2015年9月--2016年9月，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)第二批作業(yè)層實(shí)體組建工作。

　　3. 2016年9月--2017年9月，作業(yè)層實(shí)體組建工作實(shí)現(xiàn)重要突破，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)入常態(tài)管理。

　　五、加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)宣貫，統(tǒng)一思想。各單位要認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深刻理解加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革的重大意義，明確總體要求、原則、目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，著力解決加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革的認(rèn)識(shí)、組建、操作方面的思想顧慮和畏難情緒，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心。要充分發(fā)揮各種輿論工具的作用，努力營(yíng)造加強(qiáng)作業(yè)層建設(shè)的良好氛圍。利用各種會(huì)議和培訓(xùn)班，強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)，把廣大干部員工的思想統(tǒng)一到股份公司的決策上來(lái)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大員工支持、參與的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)作業(yè)層實(shí)體改革奠定強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)全公司作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司和二級(jí)企業(yè)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職能部門參與的工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，切實(shí)抓好作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體推進(jìn)方案，扎實(shí)有序地推進(jìn)。要建立報(bào)告制度，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮三級(jí)公司作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)履行好職責(zé)，認(rèn)真抓好本單位作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)層實(shí)體改革的實(shí)施方案、具體措施的落實(shí)。

　　(三)突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。各單位要牢牢把握和推進(jìn)好加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革兩大重點(diǎn)，按照股份公司提出的建立綜合作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡快建立企業(yè)自己的隊(duì)伍，規(guī)范已有的架子隊(duì)、自建型工班，強(qiáng)化企業(yè)施工生產(chǎn)的掌控權(quán);強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)隊(duì)伍的組織化建設(shè)，選好用好優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠和違法發(fā)包、分包等違規(guī)行為，盡快規(guī)范企業(yè)勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工行為;加快推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革，積極抓好試點(diǎn)，大膽探索實(shí)踐，勇于創(chuàng)新、敢于突破，促進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革盡快取得突破。

　　(四)加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，提高執(zhí)行力，確保工作的順利推進(jìn)。各單位要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)行全面督查督辦。對(duì)于在作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)和作業(yè)層實(shí)體改革認(rèn)識(shí)不到位、工作不主動(dòng)的單位，要加大督導(dǎo)檢查力度，限期進(jìn)行整改;對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，確保作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(五)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供保障。加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革是企業(yè)各級(jí)組織的共同責(zé)任。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮在加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)中的把關(guān)定向、動(dòng)員組織、維護(hù)穩(wěn)定的作用，引導(dǎo)企業(yè)正確處理加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工隊(duì)伍穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極做好改革的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作，做好廣大職工群眾的釋疑解惑、心理疏導(dǎo)工作，從各自特點(diǎn)出發(fā)，廣泛開(kāi)展為作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的活動(dòng)，努力營(yíng)造加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境，確保作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。