加入WTO對工程造價管理影響及對策

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建設(shè)部標準定額司根據(jù)建設(shè)部《加入WTO對我國建設(shè)事業(yè)的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者初步研討《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》中的相關(guān)條款和基本規(guī)則，提出了《關(guān)于我國加入WTO后對工程造價管理的影響及對策研究綱要》的基礎(chǔ)上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長期參與國際工程建設(shè)的造價專業(yè)人士進行了論證。遵照宋副部長關(guān)于報告要有針對性、權(quán)威性和突出重點的指示，經(jīng)修改完善，現(xiàn)將WTO對工程造價的影響、機遇、、挑戰(zhàn)和對策措施報告如下：http://m.52tianma.cn/
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一、WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定
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WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則：透明度原則;發(fā)展中國家的更多參與原則；市場準入原則；國民待遇原則和逐步自由此原則。1997年我國與日本就加入WTO進行的談判正式提出的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場推入限制為2001年；承諾外商獨資企業(yè)在成立時享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程，以對等互讓的原則提供專業(yè)服務(wù)。《政府采購協(xié)議》簡稱GPA，在其序言中確定了非歧視原則，透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強和保證政府采購的公平性和非歧視性，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)達國家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我國政府用于建設(shè)項目的投資數(shù)額巨大，每年達數(shù)萬億元人民幣，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式——招標與投標，以及相應(yīng)的工程造價管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響。service
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二、WTO規(guī)則對我國工程造價管理的影響http://m.52tianma.cn/
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(一)工程造價管理無疑將被納入國際經(jīng)濟一體化系統(tǒng)PgMp
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進口承諾方式開 放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟合作活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的。“入世”后現(xiàn)行的工程計價、定價模式將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。PgMp
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?那么WTO是通過一種什么機制來使我們接受國際慣例呢?按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力。據(jù)考察，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進人我國市場，以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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1、我國招標投標的評標價問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”的問題，這里的“成本價”是指企業(yè)個別成本價，即凡是低于企業(yè)自身成本的報價被視為“廢標”，也更不能中標。而我國目前國家、地區(qū)、部門工程造價管理機構(gòu)批準發(fā)布的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平，因此定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是一種按國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行的，加入WTO后，外商將按慣例以個別成本報價，如我們也要求他們按定額報價，則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則，表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。www
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2、我國的間接費取費問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費的方式；我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”，訴至WTO；甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WT0對我國國有企業(yè)反補貼的制裁。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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3、我國建筑企業(yè)的計劃利潤和人工工資問題blog
與國外比較，我國施工企業(yè)收取的7％的計劃利潤似乎并不少。工程造價總體水平也不高，但實際上企業(yè)長期虧損，生存艱難。這主要是由于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房補貼、職工醫(yī)療、物價上漲等等都要從利潤中開支。在國外，這些大都是屬于生產(chǎn)成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，長期以來實施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資(定額規(guī)定的工資)比國內(nèi)其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
“入世”后，我國的工程造價水平將會隨著國際市場的波動而波動。我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；同時在工程造價的成本構(gòu)成，會計成本核算等方面也面臨接軌問題。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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(二)對我國工程造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的影響項目管理培訓(xùn)
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我國已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)(實際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批)，2005年后即可設(shè)立外資獨資企業(yè)。我國目前每年近三萬億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元市場，將來這個市場還將以較快的速度發(fā)展，因此將會吸引大量國外咨詢企業(yè)進人我國。http://m.52tianma.cn/
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境外工程造價咨詢機構(gòu)對我國咨詢機構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面：PgMp
1、境外工程造價咨詢機構(gòu)的機制較好。境外工程造價咨詢機構(gòu)，尤其是工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任的機構(gòu)，所以這類企業(yè)信譽一般較佳，工作認真負責(zé)，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險，同時又更增大了信譽。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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