淺談工程項目各階段的造價管理

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　　摘　要：在市場經(jīng)濟條件下，在中國加入WTO與世界接軌后，中國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段和實施階段。所謂工程項目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。闡述了工程造價現(xiàn)階段的管理狀況，說明加強工程造價各階段管理的重要性，并提出了幾點主要措施。

　　關鍵詞：建設項目工程造價　造價管理現(xiàn)狀 投資決策階段 設計階段　實施階段 造價管理泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　建筑工程造管理，就是運用科學技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。項目經(jīng)理博客

　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關部門制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。

　　1.2、主動控制工程造價意識不強

　　主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預算;重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1.3、工程造價管理的有關基礎工作較薄弱泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要;對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規(guī)定，但其來源不暢通;對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規(guī)定;設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導工程造價的預測和調(diào)整。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1.4、片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用pmp

　　由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導致工程建設項目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在建設項目前期階段對工程造價的控制作用。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1.5隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調(diào)整，但一是調(diào)整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調(diào)整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，“死單價”形成“低預算收入，高市場支出”，加深了預算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章

　　1.6目前以預算為標底調(diào)控的招標投標辦法與市場運行機制相勃，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標投標壓價競爭，招標壓價平均在7%左右。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)