2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識(shí)點(diǎn)第二部分（20）

　　加入WTO，必須加快推廣工程擔(dān)保制度

　　我國將加入WTO，沒有工程擔(dān)保制，就會(huì)與國際慣例不相適應(yīng)。隨著越來越多的國際承包商進(jìn)入我國市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)的競爭也必將更加激烈。加快培育能與國際承包商和能在國際市場(chǎng)上一搏的建筑主力軍和品牌企業(yè)，是加入WTO后對(duì)建筑業(yè)提出的現(xiàn)實(shí)要求。而推行擔(dān)保制度，有利于培育優(yōu)劣汰競爭機(jī)制，使我國建筑業(yè)中的強(qiáng)者脫穎而出。為什么這樣講呢？因?yàn)槿魏我粋€(gè)擔(dān)保人都不愿、不敢也不會(huì)為一個(gè)社會(huì)信譽(yù)度不高、綜合實(shí)力不強(qiáng)、信用情況不良的企業(yè)提供擔(dān)保。就國有大型施工企業(yè)而言，由于其綜合實(shí)力和信譽(yù)等相對(duì)較好而易得到擔(dān)保；而一些市場(chǎng)主體中弱小企業(yè)就會(huì)相形見拙。

　　通過推行擔(dān)保制，拉開競爭層面，進(jìn)而改變惡性競爭的局面。同時(shí)，一個(gè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到完工，由于涉及業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商以及操作勞務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立在具有信用保障機(jī)制下的契約才會(huì)真正確保工程質(zhì)量和工期。同時(shí)，也有利于促進(jìn)具有競爭力的施工企業(yè)去國際建筑市場(chǎng)承包工程。

　　推行工程擔(dān)保制度，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行、業(yè)主與施工企業(yè)均有所作為

　　政府，作為市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的制定者和裁判員，用“看得見的手”通過強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度，營造公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過一百多年實(shí)踐建立的這一成熟制度，我國可分步實(shí)施，如先對(duì)投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保和支付保證擔(dān)保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向差額保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、質(zhì)量保證擔(dān)保、分包保證擔(dān)保、維修保證擔(dān)保等種類擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。據(jù)了解，國家建設(shè)部自去年初起就組建了一個(gè)《在我國建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理》課題研究組，并已完成課題報(bào)告。這表明政府主管部門已經(jīng)在為入世后的依法運(yùn)作管理做準(zhǔn)備。同時(shí)，當(dāng)政府不可避免的以業(yè)主身份出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上時(shí)，應(yīng)當(dāng)而且必須帶頭實(shí)行擔(dān)保。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)，作為施工企業(yè)合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，除了對(duì)施工企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的不良行為加以規(guī)范，引導(dǎo)施工企業(yè)共同遵守自律規(guī)定，抵制業(yè)主的不合理要求，并在業(yè)內(nèi)對(duì)“不良業(yè)主”進(jìn)行曝光外，還應(yīng)繼續(xù)對(duì)施工企業(yè)遇到的困難進(jìn)行呼吁，推動(dòng)問題的解決。

　　銀行，作為擔(dān)保領(lǐng)域的主力，通過拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。銀行要?jiǎng)澏ǜ黝悡?dān)保的適用條件和范圍，以適應(yīng)各類工程的需要，并根據(jù)工程類別和規(guī)模等，參照國外通行做法，確定但保額度，測(cè)算出各類工程擔(dān)保的不同費(fèi)率。

　　業(yè)主和施工企業(yè)，則應(yīng)在建立起自己的信譽(yù)度上下功夫。在推行擔(dān)保制度后，承包商工期控制和質(zhì)量把關(guān)方面尚不完善的施工企業(yè)，將會(huì)面臨更大的法律責(zé)任方面的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)缺乏信譽(yù)的業(yè)主和承包商，是肯定要被拒絕在市場(chǎng)大門之外的。

　　據(jù)了解，上海、沈陽、云南、深圳等地已經(jīng)或正在制訂開展工程保證擔(dān)保的辦法，這預(yù)示著我國工程擔(dān)保制度的推行將真正邁開步子。

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