建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)：工程招標(biāo)投標(biāo)制

為了保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，自2000年1月1日起開始施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》（國家主席令第21號(hào)）規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1.工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

2000年5月1日開始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）進(jìn)一步明確了工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

3）體育、旅游等項(xiàng)目；

4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

（3）使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

（4）國家融資項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

2）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

5）國家特許的融資項(xiàng)目。

（5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

2）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

3）使用國際組織成者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

（6）上述五類項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2.工程招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）工程招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)行工程監(jiān)理制的重要保證。

對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位需要按規(guī)定采用招標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理招標(biāo)，有利于建設(shè)單位優(yōu)選高水平工程監(jiān)理單位，確保建設(shè)工程監(jiān)理效果。

（2）工程監(jiān)理制是落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制的重要保障。

實(shí)行工程監(jiān)理制，建設(shè)單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好招標(biāo)工作，更好地優(yōu)選施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。

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