“水十條”開啟水環(huán)境治理新時代

近期，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，被業(yè)內(nèi)稱為“水十條”。它的公布實施，將水環(huán)境治理提升到保障國家水安全的層面，具有劃時代的意義。

近年來，我國水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制，24.6%的重點湖泊 水庫 呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。“水十條”總體要求提出，要強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。主要指標(biāo)是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

可以說，任務(wù)是艱巨的。在全面控制污染物排放工作中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的工作包括強化城鎮(zhèn)生活污染治理，具體涉及3項工作：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污泥處理處置。具體要求是，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右；除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。特別是對污泥處理處置提出了禁止性要求：在污泥污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥處理處置不達(dá)標(biāo)的，禁止污泥進(jìn)入耕地。同時規(guī)定，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年年底前達(dá)到90%以上。

在節(jié)約保護(hù)水資源任務(wù)分解中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的工作之一是加強城鎮(zhèn)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具；鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具；對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。“水十條”提出了水環(huán)境管理將從環(huán)境質(zhì)量管理和污染物控制入手。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理包括明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制訂達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案報上一級人民政府備案。自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k。深化污染物排放總量控制包括完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍；選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。

為保障水生態(tài)環(huán)境安全，“水十條”提出了“保障飲用水水源安全、深化重點流域污染防治，加強重點海域排污總量控制和規(guī)范入海排污口設(shè)置”的要求。特別提出要嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，整治城市黑臭水體。通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對黑臭水體治理力度。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。“水十條”的最大亮點是：將依法公開環(huán)境信息，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。