魏宏：四川要做國家經(jīng)濟(jì)回旋余地

四川省位于中國腹地、西南內(nèi)陸。這里不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的前線，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻和北上廣一樣敏感。

“年初的數(shù)據(jù)一出來，我心里就感到不太對勁。”四川省省長魏宏在接受財(cái)新記者專訪時(shí)如此談及他對經(jīng)濟(jì)下行壓力的感受。

中國經(jīng)濟(jì)增長快速發(fā)展30年，各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)流動，既拉近了內(nèi)陸省份和沿海城市的距離，又讓人清楚丈量兩者之間的差距。

三線建設(shè)在四川遍地開花，不少企業(yè)曾經(jīng)輝煌過，現(xiàn)在卻類似包袱。在川央企爆出巨虧，省屬國企缺乏亮點(diǎn)。在綿陽長虹，生產(chǎn)一臺電視機(jī)只剩下十幾塊錢的利潤。

2008年，汶川大地震后，災(zāi)區(qū)重建多有舉債。最新一次財(cái)政部摸底，四川地方債務(wù)規(guī)模已排在全國前面位置。

2015年全國人代會期間，李克強(qiáng)總理到四川團(tuán)聽取代表審議《政府工作報(bào)告》。魏宏匯報(bào)說，“四川經(jīng)濟(jì)總量占西部12省區(qū)的五分之一，工業(yè)產(chǎn)值和消費(fèi)總量也分別占西部12省的四分之一。固定資產(chǎn)投資在整個(gè)西部占五分之一。”

魏宏說，西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在四川，四川是重要的回旋余地。魏宏繼而向中央“求援”，他說，沒有政策洼地就很難形成回旋余地。

去年以來，中央政府清理稅收優(yōu)惠政策，對地方政府來說，這意味著抽去招商引資的杠桿。

2014年底，國務(wù)院出臺62號文件，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。四川省做了一個(gè)調(diào)查，全省有410個(gè)項(xiàng)目在啟動，但是優(yōu)惠政策沒有完全兌現(xiàn)，涉及6600億元的投資；還有290個(gè)招商引資項(xiàng)目簽了約，但是政策沒有兌現(xiàn)，一直沒有啟動，涉及3000多億元的投資。

“如果不能給企業(yè)一定的優(yōu)惠，不能在投資環(huán)境上創(chuàng)造一定的條件，企業(yè)和項(xiàng)目怎么能到西部來？”魏宏說。他建議中央政府在部署全局性工作時(shí)，應(yīng)該充分考慮西部特殊情況。

在省內(nèi)，魏宏將抓經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，就業(yè)就穩(wěn)不住，結(jié)構(gòu)就調(diào)不了，改革也推不進(jìn)，民生也沒有保障”。

但地方政府工具箱里的“寶貝”卻不那么豐富。例如，貨幣和財(cái)政政策是中央既定的，地方上只能貫徹落實(shí)，但使不上勁。

魏宏說：“我們一方面調(diào)動自己能夠調(diào)動的資源穩(wěn)增長，一方面不停呼吁政策上要重視解決地方政府發(fā)展中面臨的問題。”

既然數(shù)量不濟(jì)，更需要將工具價(jià)值最大化。今年4月份以來，四川省政府出臺四個(gè)方面的重要文件，全力阻止經(jīng)濟(jì)下行壓力。這四個(gè)方面分別指向工業(yè)、投資、融資和消費(fèi)四大領(lǐng)域，共計(jì)36條，外界稱之為“36計(jì)”。

此次出臺的穩(wěn)增長措施，是一次瞄準(zhǔn)靶向的精準(zhǔn)出擊。在融資端，文件要求政府出手，幫助企業(yè)維持資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，推行政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金；在市場端，四川省政府提出，大力推廣以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)模式，支持“四川造”拓展省外、國內(nèi)和海外市場。四川還加大新產(chǎn)業(yè)的引資力度，著眼于長遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)培育新動力。

談到政府介入市場，魏宏認(rèn)為，四川是后發(fā)地區(qū)，后發(fā)地區(qū)要特別強(qiáng)調(diào)政府作用。“特別是在這樣一個(gè)艱難時(shí)期，有些事情市場不感興趣，有些事情市場沒有力量去做。實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)增長’，政府干預(yù)是有效組織形式。”魏宏說。

調(diào)低目標(biāo)“喘口氣”

財(cái)新記者：您長期在地方工作，對于目前的宏觀調(diào)控政策是怎么認(rèn)識的？

魏宏：我總結(jié)了一下，國家層面“穩(wěn)增長”的政策，從區(qū)間調(diào)控到定向調(diào)控，采取的措施刺激主要在四個(gè)方面：一是把財(cái)政政策用好，大力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加財(cái)政投入，帶動社會資金投入；二是靈活使用好貨幣政策；三是通過簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，用市場活力來對沖經(jīng)濟(jì)下行；四是國家層面加大對民生方面的投入，穩(wěn)增長與惠民生搭配。地方政府要把握好中央精神。有些領(lǐng)域，地方使不上勁兒。比如，貨幣政策和財(cái)政政策是給定的。地方的辦法，主要在操作層面上發(fā)力。針對穩(wěn)增長的主要矛盾，如解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題，我們也采取了一些有效的方法。其中，關(guān)鍵就是要穩(wěn)定投資增長，穩(wěn)定工業(yè)增長，穩(wěn)定消費(fèi)增長。

我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在的宏觀調(diào)控具備多種目標(biāo)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，體現(xiàn)了多種價(jià)值取向。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的時(shí)候，這是應(yīng)該堅(jiān)持的。但是面對現(xiàn)在這么大的下行壓力，一定要抓主要矛盾。如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，持續(xù)下滑，結(jié)構(gòu)調(diào)不了，就業(yè)沒保障，改革推不進(jìn)，民生也沒保證。這是很簡單的道理。

財(cái)新記者：具體怎么看現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的下行壓力？

魏宏：經(jīng)濟(jì)下行壓力大是很明確的現(xiàn)象。反映出的突出問題是：工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，投資增速回落，財(cái)政收入下降，外貿(mào)進(jìn)出口下降，先行指標(biāo)不理想，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。

今年春節(jié)以后，四川農(nóng)民工外出受到影響。沿海制造業(yè)企業(yè)很多關(guān)門，大量企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營不行，吸納農(nóng)民工的能力肯定受影響。

四川省還有特殊性。我們有9000萬人口，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次很低。整體上服務(wù)業(yè)比全國低8個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP只占全國水平的75%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國的平均值要低10個(gè)百分點(diǎn)。

就四川來講，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占國家的十二分之一。全國的農(nóng)民工2.6億，我們有2450萬，占十一分之一。

四川省經(jīng)濟(jì)體量接近3萬億元，2014年能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長8.5%，相當(dāng)不容易。今年，經(jīng)過反反復(fù)復(fù)研究、分析和測算，我們把增長目標(biāo)調(diào)到7.5%左右，經(jīng)濟(jì)也要喘口氣。

財(cái)新記者：“穩(wěn)增長”方面，四川的主要支撐靠什么？

魏宏：主要抓投資、抓工業(yè)。去年四川交通投資1300多億元，投資量列全國第一；鐵路投資量全國第二；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也列全國第一。

通過投資實(shí)現(xiàn)即期增長也能解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題?；A(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資同時(shí)在推。

四川希望把存量做優(yōu)、增量做大。我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占75%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占25%左右。存量和增量一塊抓，不是簡單調(diào)結(jié)構(gòu)。

如果一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放任讓市場調(diào)整，那一調(diào)整就調(diào)整沒有了。過剩產(chǎn)能淘汰，如果不注意節(jié)奏，很多人很可能就沒飯吃?，F(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很好的市場，如果用信息技術(shù)加以改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能升級發(fā)展。

比如說日本馬桶蓋的問題，你說馬桶蓋算傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)？其實(shí)它是機(jī)械制造，但它融入電子化和智能化，就成了新技術(shù)產(chǎn)品。

如何形成回旋余地

財(cái)新記者：你前面提到，四川是中國經(jīng)濟(jì)的回旋余地。這是個(gè)什么概念？

魏宏：在今年“兩會”上，我給李克強(qiáng)總理匯報(bào)說，去年中國經(jīng)濟(jì)最終能在合理區(qū)間運(yùn)行，證實(shí)了總書記和總理指出的中國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、潛力和回旋余地。

我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的潛力和回旋余地，從區(qū)域上講主要在中國的西部?，F(xiàn)在國家層面在加大力度規(guī)范各種政策和規(guī)定，這是對的，但我認(rèn)為，這些規(guī)范既要體現(xiàn)全國共性，也要照顧到地區(qū)差異。如果不考慮差異性，回旋余地就很難形成。

我提了一個(gè)觀點(diǎn)，“沒有政策洼地就很難形成回旋余地”。

財(cái)新記者：四川需要什么樣的政策支撐？

魏宏：在全國“兩會”四川團(tuán)的會議上，總理特別強(qiáng)調(diào)指出，清理稅收優(yōu)惠政策，主要是清理惡性競爭、不合理的政策?，F(xiàn)在西部地區(qū)，已有的招商引資優(yōu)惠政策，只要地方財(cái)政能夠平衡得下來，地方政府可以自己把握。

設(shè)想一下，如果現(xiàn)在中部、東部和西部政策完全一樣，企業(yè)怎么會到我們西部來呢？我們希望國家層面系統(tǒng)研究這個(gè)問題，對西部的支持構(gòu)成對中國經(jīng)濟(jì)回旋余地的支撐。

圍繞招商引資、土地利用、政府融資及債務(wù)方面，多方面的政策都是政府在加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。規(guī)范是需要的，但是出臺的時(shí)機(jī)和節(jié)奏要把握。

財(cái)新記者：地方債全面收緊對四川影響大不大？

魏宏：這次財(cái)政部要求核定地方債務(wù)的時(shí)候，我們一下子排名靠前。這必然影響地方新增債務(wù)的發(fā)放。但是我們的地方債務(wù)有一個(gè)特殊原因，就是2008年汶川地震以后，恢復(fù)重建墊高了債務(wù)基數(shù)。

恢復(fù)重建不是修舊如舊，要借恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)升級換代。如果以前是什么樣，就恢復(fù)成什么樣，那就沒有意義。

2013年，四川又遇蘆山地震。國家規(guī)劃編制災(zāi)后重建資金近1000多億元。中央給了460億元，這是建國以來，中央因?yàn)樽匀粸?zāi)害支持地方的最高比例了?？墒沁€有500多億元要地方負(fù)擔(dān)。

四川由于特殊原因，政府有一定的債務(wù)，但從財(cái)政上講是在合理范圍內(nèi)的?，F(xiàn)在，一方面要加強(qiáng)債務(wù)管理，國家對債務(wù)實(shí)行總體控制，另一方面還要多種渠道解決政府融資問題。

重構(gòu)政商關(guān)系

財(cái)新記者：四川是重災(zāi)區(qū)，這兩年多來的反腐對經(jīng)濟(jì)有什么影響嗎？

魏宏：從根本上說，反腐斗爭是有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。過去幾十年，資源配置方式依靠過去那樣政商關(guān)系互動。這推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來很多問題。

反腐斗爭將徹底規(guī)范目前的資源配置方式，建立起新的政商互動關(guān)系。目前處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，大家都在適應(yīng)。

對四川來說，集中精力抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)很重。這個(gè)時(shí)期各級干部更不能推卸責(zé)任。

四川現(xiàn)在面臨若干重大機(jī)遇，比如天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)，綿陽科技城享受中關(guān)村政策，成都第二機(jī)場獲批立項(xiàng)等。四川正蓄積力量，會有一輪新的發(fā)展。

我個(gè)人主張，后發(fā)地區(qū)要強(qiáng)調(diào)政府作用。市場確實(shí)對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但是一個(gè)地方，特別是在穩(wěn)增長這樣一個(gè)艱難的時(shí)期，政府對經(jīng)濟(jì)有效的組織和干預(yù)，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展中很重要的因素。

四川在目前階段，要把政府的作用研究好、發(fā)揮好。

財(cái)新記者：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，你一直強(qiáng)調(diào)政府的作用，是怎么想的？

魏宏：在政府與市場的關(guān)系上，有兩句話：一是“市場的決定性作用”；二是“更好發(fā)揮政府作用”。講市場的決定性作用，是就市場在資源配置中的作用而言的。這就是說，我們的發(fā)展不是全部由市場決定。

如果全由市場決定，那就不存在“更好發(fā)揮政府作用”的問題了。

去年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，國家層面采取的一系列政策、措施去“穩(wěn)增長”，體現(xiàn)的就是政府的作用。去年如果放任市場調(diào)整，結(jié)果可能是另外一種局面。

發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是要在“更好”上下工夫。怎么叫“更好”，那就是發(fā)展最有效、穩(wěn)增長最有效。如通過改革措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢；通過要素供給調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；通過公共投入彌補(bǔ)市場失靈等。

目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，有那么多老問題沒解決好，那么多新問題出現(xiàn)。政府如果不下力氣去研究解決問題，我們的發(fā)展可能會出現(xiàn)大的擺動。(賈華杰 汪蘇)