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魏宏:四川要做國家經(jīng)濟(jì)回旋余地
四川省位于中國腹地、西南內(nèi)陸。這里不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的前線,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻和北上廣一樣敏感。
“年初的數(shù)據(jù)一出來,我心里就感到不太對勁。”四川省省長魏宏在接受財(cái)新記者專訪時(shí)如此談及他對經(jīng)濟(jì)下行壓力的感受。
中國經(jīng)濟(jì)增長快速發(fā)展30年,各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)流動,既拉近了內(nèi)陸省份和沿海城市的距離,又讓人清楚丈量兩者之間的差距。
三線建設(shè)在四川遍地開花,不少企業(yè)曾經(jīng)輝煌過,現(xiàn)在卻類似包袱。在川央企爆出巨虧,省屬國企缺乏亮點(diǎn)。在綿陽長虹,生產(chǎn)一臺電視機(jī)只剩下十幾塊錢的利潤。
2008年,汶川大地震后,災(zāi)區(qū)重建多有舉債。最新一次財(cái)政部摸底,四川地方債務(wù)規(guī)模已排在全國前面位置。
2015年全國人代會期間,李克強(qiáng)總理到四川團(tuán)聽取代表審議《政府工作報(bào)告》。魏宏匯報(bào)說,“四川經(jīng)濟(jì)總量占西部12省區(qū)的五分之一,工業(yè)產(chǎn)值和消費(fèi)總量也分別占西部12省的四分之一。固定資產(chǎn)投資在整個(gè)西部占五分之一。”
魏宏說,西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在四川,四川是重要的回旋余地。魏宏繼而向中央“求援”,他說,沒有政策洼地就很難形成回旋余地。
去年以來,中央政府清理稅收優(yōu)惠政策,對地方政府來說,這意味著抽去招商引資的杠桿。
2014年底,國務(wù)院出臺62號文件,清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。四川省做了一個(gè)調(diào)查,全省有410個(gè)項(xiàng)目在啟動,但是優(yōu)惠政策沒有完全兌現(xiàn),涉及6600億元的投資;還有290個(gè)招商引資項(xiàng)目簽了約,但是政策沒有兌現(xiàn),一直沒有啟動,涉及3000多億元的投資。
“如果不能給企業(yè)一定的優(yōu)惠,不能在投資環(huán)境上創(chuàng)造一定的條件,企業(yè)和項(xiàng)目怎么能到西部來?”魏宏說。他建議中央政府在部署全局性工作時(shí),應(yīng)該充分考慮西部特殊情況。
在省內(nèi),魏宏將抓經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住,就業(yè)就穩(wěn)不住,結(jié)構(gòu)就調(diào)不了,改革也推不進(jìn),民生也沒有保障”。
但地方政府工具箱里的“寶貝”卻不那么豐富。例如,貨幣和財(cái)政政策是中央既定的,地方上只能貫徹落實(shí),但使不上勁。
魏宏說:“我們一方面調(diào)動自己能夠調(diào)動的資源穩(wěn)增長,一方面不停呼吁政策上要重視解決地方政府發(fā)展中面臨的問題。”
既然數(shù)量不濟(jì),更需要將工具價(jià)值最大化。今年4月份以來,四川省政府出臺四個(gè)方面的重要文件,全力阻止經(jīng)濟(jì)下行壓力。這四個(gè)方面分別指向工業(yè)、投資、融資和消費(fèi)四大領(lǐng)域,共計(jì)36條,外界稱之為“36計(jì)”。
此次出臺的穩(wěn)增長措施,是一次瞄準(zhǔn)靶向的精準(zhǔn)出擊。在融資端,文件要求政府出手,幫助企業(yè)維持資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn),推行政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金;在市場端,四川省政府提出,大力推廣以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)模式,支持“四川造”拓展省外、國內(nèi)和海外市場。四川還加大新產(chǎn)業(yè)的引資力度,著眼于長遠(yuǎn),為經(jīng)濟(jì)培育新動力。
談到政府介入市場,魏宏認(rèn)為,四川是后發(fā)地區(qū),后發(fā)地區(qū)要特別強(qiáng)調(diào)政府作用。“特別是在這樣一個(gè)艱難時(shí)期,有些事情市場不感興趣,有些事情市場沒有力量去做。實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)增長’,政府干預(yù)是有效組織形式。”魏宏說。
調(diào)低目標(biāo)“喘口氣”
財(cái)新記者:您長期在地方工作,對于目前的宏觀調(diào)控政策是怎么認(rèn)識的?
魏宏:我總結(jié)了一下,國家層面“穩(wěn)增長”的政策,從區(qū)間調(diào)控到定向調(diào)控,采取的措施刺激主要在四個(gè)方面:一是把財(cái)政政策用好,大力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加財(cái)政投入,帶動社會資金投入;二是靈活使用好貨幣政策;三是通過簡政放權(quán)激發(fā)市場活力,用市場活力來對沖經(jīng)濟(jì)下行;四是國家層面加大對民生方面的投入,穩(wěn)增長與惠民生搭配。地方政府要把握好中央精神。有些領(lǐng)域,地方使不上勁兒。比如,貨幣政策和財(cái)政政策是給定的。地方的辦法,主要在操作層面上發(fā)力。針對穩(wěn)增長的主要矛盾,如解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題,我們也采取了一些有效的方法。其中,關(guān)鍵就是要穩(wěn)定投資增長,穩(wěn)定工業(yè)增長,穩(wěn)定消費(fèi)增長。
我個(gè)人認(rèn)為,現(xiàn)在的宏觀調(diào)控具備多種目標(biāo),穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,體現(xiàn)了多種價(jià)值取向。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的時(shí)候,這是應(yīng)該堅(jiān)持的。但是面對現(xiàn)在這么大的下行壓力,一定要抓主要矛盾。如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住,持續(xù)下滑,結(jié)構(gòu)調(diào)不了,就業(yè)沒保障,改革推不進(jìn),民生也沒保證。這是很簡單的道理。
財(cái)新記者:具體怎么看現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的下行壓力?
魏宏:經(jīng)濟(jì)下行壓力大是很明確的現(xiàn)象。反映出的突出問題是:工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑,投資增速回落,財(cái)政收入下降,外貿(mào)進(jìn)出口下降,先行指標(biāo)不理想,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。
今年春節(jié)以后,四川農(nóng)民工外出受到影響。沿海制造業(yè)企業(yè)很多關(guān)門,大量企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營不行,吸納農(nóng)民工的能力肯定受影響。
四川省還有特殊性。我們有9000萬人口,工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次很低。整體上服務(wù)業(yè)比全國低8個(gè)百分點(diǎn),人均GDP只占全國水平的75%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國的平均值要低10個(gè)百分點(diǎn)。
就四川來講,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占國家的十二分之一。全國的農(nóng)民工2.6億,我們有2450萬,占十一分之一。
四川省經(jīng)濟(jì)體量接近3萬億元,2014年能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長8.5%,相當(dāng)不容易。今年,經(jīng)過反反復(fù)復(fù)研究、分析和測算,我們把增長目標(biāo)調(diào)到7.5%左右,經(jīng)濟(jì)也要喘口氣。
財(cái)新記者:“穩(wěn)增長”方面,四川的主要支撐靠什么?
魏宏:主要抓投資、抓工業(yè)。去年四川交通投資1300多億元,投資量列全國第一;鐵路投資量全國第二;水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也列全國第一。
通過投資實(shí)現(xiàn)即期增長也能解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題?;A(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資同時(shí)在推。
四川希望把存量做優(yōu)、增量做大。我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占75%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占25%左右。存量和增量一塊抓,不是簡單調(diào)結(jié)構(gòu)。
如果一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放任讓市場調(diào)整,那一調(diào)整就調(diào)整沒有了。過剩產(chǎn)能淘汰,如果不注意節(jié)奏,很多人很可能就沒飯吃?,F(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很好的市場,如果用信息技術(shù)加以改造,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能升級發(fā)展。
比如說日本馬桶蓋的問題,你說馬桶蓋算傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?其實(shí)它是機(jī)械制造,但它融入電子化和智能化,就成了新技術(shù)產(chǎn)品。
如何形成回旋余地
財(cái)新記者:你前面提到,四川是中國經(jīng)濟(jì)的回旋余地。這是個(gè)什么概念?
魏宏:在今年“兩會”上,我給李克強(qiáng)總理匯報(bào)說,去年中國經(jīng)濟(jì)最終能在合理區(qū)間運(yùn)行,證實(shí)了總書記和總理指出的中國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、潛力和回旋余地。
我認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)的潛力和回旋余地,從區(qū)域上講主要在中國的西部?,F(xiàn)在國家層面在加大力度規(guī)范各種政策和規(guī)定,這是對的,但我認(rèn)為,這些規(guī)范既要體現(xiàn)全國共性,也要照顧到地區(qū)差異。如果不考慮差異性,回旋余地就很難形成。
我提了一個(gè)觀點(diǎn),“沒有政策洼地就很難形成回旋余地”。
財(cái)新記者:四川需要什么樣的政策支撐?
魏宏:在全國“兩會”四川團(tuán)的會議上,總理特別強(qiáng)調(diào)指出,清理稅收優(yōu)惠政策,主要是清理惡性競爭、不合理的政策?,F(xiàn)在西部地區(qū),已有的招商引資優(yōu)惠政策,只要地方財(cái)政能夠平衡得下來,地方政府可以自己把握。
設(shè)想一下,如果現(xiàn)在中部、東部和西部政策完全一樣,企業(yè)怎么會到我們西部來呢?我們希望國家層面系統(tǒng)研究這個(gè)問題,對西部的支持構(gòu)成對中國經(jīng)濟(jì)回旋余地的支撐。
圍繞招商引資、土地利用、政府融資及債務(wù)方面,多方面的政策都是政府在加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。規(guī)范是需要的,但是出臺的時(shí)機(jī)和節(jié)奏要把握。
財(cái)新記者:地方債全面收緊對四川影響大不大?
魏宏:這次財(cái)政部要求核定地方債務(wù)的時(shí)候,我們一下子排名靠前。這必然影響地方新增債務(wù)的發(fā)放。但是我們的地方債務(wù)有一個(gè)特殊原因,就是2008年汶川地震以后,恢復(fù)重建墊高了債務(wù)基數(shù)。
恢復(fù)重建不是修舊如舊,要借恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)升級換代。如果以前是什么樣,就恢復(fù)成什么樣,那就沒有意義。
2013年,四川又遇蘆山地震。國家規(guī)劃編制災(zāi)后重建資金近1000多億元。中央給了460億元,這是建國以來,中央因?yàn)樽匀粸?zāi)害支持地方的最高比例了??墒沁€有500多億元要地方負(fù)擔(dān)。
四川由于特殊原因,政府有一定的債務(wù),但從財(cái)政上講是在合理范圍內(nèi)的?,F(xiàn)在,一方面要加強(qiáng)債務(wù)管理,國家對債務(wù)實(shí)行總體控制,另一方面還要多種渠道解決政府融資問題。
重構(gòu)政商關(guān)系
財(cái)新記者:四川是重災(zāi)區(qū),這兩年多來的反腐對經(jīng)濟(jì)有什么影響嗎?
魏宏:從根本上說,反腐斗爭是有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。過去幾十年,資源配置方式依靠過去那樣政商關(guān)系互動。這推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也帶來很多問題。
反腐斗爭將徹底規(guī)范目前的資源配置方式,建立起新的政商互動關(guān)系。目前處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期,大家都在適應(yīng)。
對四川來說,集中精力抓發(fā)展,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)很重。這個(gè)時(shí)期各級干部更不能推卸責(zé)任。
四川現(xiàn)在面臨若干重大機(jī)遇,比如天府新區(qū)上升為國家級新區(qū),綿陽科技城享受中關(guān)村政策,成都第二機(jī)場獲批立項(xiàng)等。四川正蓄積力量,會有一輪新的發(fā)展。
我個(gè)人主張,后發(fā)地區(qū)要強(qiáng)調(diào)政府作用。市場確實(shí)對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但是一個(gè)地方,特別是在穩(wěn)增長這樣一個(gè)艱難的時(shí)期,政府對經(jīng)濟(jì)有效的組織和干預(yù),是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展中很重要的因素。
四川在目前階段,要把政府的作用研究好、發(fā)揮好。
財(cái)新記者:在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下,你一直強(qiáng)調(diào)政府的作用,是怎么想的?
魏宏:在政府與市場的關(guān)系上,有兩句話:一是“市場的決定性作用”;二是“更好發(fā)揮政府作用”。講市場的決定性作用,是就市場在資源配置中的作用而言的。這就是說,我們的發(fā)展不是全部由市場決定。
如果全由市場決定,那就不存在“更好發(fā)揮政府作用”的問題了。
去年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,國家層面采取的一系列政策、措施去“穩(wěn)增長”,體現(xiàn)的就是政府的作用。去年如果放任市場調(diào)整,結(jié)果可能是另外一種局面。
發(fā)揮政府的作用,關(guān)鍵是要在“更好”上下工夫。怎么叫“更好”,那就是發(fā)展最有效、穩(wěn)增長最有效。如通過改革措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢;通過要素供給調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;通過公共投入彌補(bǔ)市場失靈等。
目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,有那么多老問題沒解決好,那么多新問題出現(xiàn)。政府如果不下力氣去研究解決問題,我們的發(fā)展可能會出現(xiàn)大的擺動。(賈華杰 汪蘇)
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