四川省農(nóng)村改革再涉深水 十縣市區(qū)首試農(nóng)村集體資產(chǎn)股改

《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點方案》出臺

試點地：成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣

主要內(nèi)容：賦予財產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，在保障成員對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)實現(xiàn)形式，實現(xiàn)成員帶股進城創(chuàng)業(yè)，同時，還可開展賦予抵押權(quán)、擔保權(quán)試點

在全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，我省農(nóng)村改革再涉深水。日前，經(jīng)省委、省政府同意，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點方案》提出，在全省10個縣（市、區(qū)）啟動首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

《方案》明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。此次試點范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源性資產(chǎn)。已實行家庭承包到戶的耕地、草地、林地和農(nóng)戶使用的宅基地、自留山、自留地不屬改革試點范圍。

成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣等10個縣（市、區(qū)）被確定為首批開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的縣級試點單位。各縣選擇有代表性的村（組）集體經(jīng)濟組織開展試點，今年底完成試點工作。

試點主要內(nèi)容包括：明確成員范圍，準確界定成員資格；賦予財產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，在保障成員對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)實現(xiàn)形式，實現(xiàn)成員帶股進城創(chuàng)業(yè)，同時，還可開展賦予抵押權(quán)、擔保權(quán)試點。

完善法人治理。建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，完成股東（成員）大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題；創(chuàng)新資產(chǎn)運營，經(jīng)營性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營，可與各類市場主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟實體直接進入市場，也可選擇承包、租賃等多種方式入市。探索引導(dǎo)成員利用耕地、林地、草地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效機制；健全制度體系。制定資產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、意識規(guī)則、財務(wù)管理等制度，適時啟動制定《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法工作等?！斗桨浮窂娬{(diào)，界定成員中要充分尊重集體經(jīng)濟組織成員的自主權(quán)，嚴禁非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體或人員實際控制集體資產(chǎn)，不能簡單以少數(shù)服從多數(shù)名義非法剝奪或損害成員合法權(quán)益。股權(quán)量化原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人人有股，允許按貢獻大小適當體現(xiàn)差距，允許各地在尊重農(nóng)民意愿前提下創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和配置方式。