四川等地已制定方案對駐省辦的清理整頓規(guī)定了細(xì)則和限期

今年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，對清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱“駐省辦”）提出了總體要求。

據(jù)了解，四川、重慶、山東等不少地方已制定實施方案，對駐省辦的清理整頓規(guī)定了細(xì)則和限期。地方清理駐省辦整體情況如何？清理工作從哪些方面開展？

駐省辦分類限期撤銷，申請保留的需經(jīng)嚴(yán)格審批

據(jù)了解，國辦通知中對駐省辦的清理大致分為兩類：一是縣級政府駐省辦和市、縣兩級政府職能部門的駐省辦必須撤銷，二是市級政府、民族自治地方縣級政府駐省辦可根據(jù)工作需要，向省級政府申請保留。據(jù)此，四川在日前公布的實施方案中提出，必須撤銷的需在今年12月1日前撤離，可申請保留的駐省辦申請保留時，必須由市級政府提出意見，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核，報省政府審批后方可予以保留。根據(jù)重慶市政府網(wǎng)站的通知，該市要求9月30日前完成清理。山東則是自5月開始，10月結(jié)束。

“以前設(shè)立駐省辦只需備案，現(xiàn)在要申請保留，不會再是備案那么輕松。”四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人表示，申請保留的駐省辦必須只能是市級政府和民族自治地方縣級政府的駐省辦，而且保留事項必須由市級政府提出申請；保留駐省辦的申請將先由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核，通過后再由省政府審批。

對駐外省省會城市辦事機(jī)構(gòu)的清理整合，四川實施方案規(guī)定，對同一城市分別派駐的情況進(jìn)行整合，僅保留1個辦事機(jī)構(gòu)。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，改由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開展工作。

公務(wù)接待需規(guī)范公開，與所屬賓館等要脫鉤

四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這位負(fù)責(zé)人告訴記者，早些年由于交通不便，為了辦事方便，離成都較遠(yuǎn)的地區(qū)均設(shè)立了駐省辦，主要負(fù)責(zé)物資中轉(zhuǎn)、信息匯總、人員往來接待等，而離成都較近的城市則很少設(shè)立駐省辦。

根據(jù)四川實施方案，被撤銷的駐省辦，公務(wù)接待功能將通過向社會力量購買服務(wù)進(jìn)行承接，“即使是保留下來的駐省辦，也將與所屬賓館、招待所等經(jīng)營實體脫鉤。”四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在清理駐省辦的過程中，將通過加強(qiáng)管理、公開信息，促進(jìn)公務(wù)接待規(guī)范公開。

重慶在實施方案中也明確，嚴(yán)格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待情況需按年度公開。

四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于被撤銷的駐省辦留下的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，將由派出單位承擔(dān)清理評估工作，并嚴(yán)格按國有資產(chǎn)管理規(guī)定和程序處置土地、房屋、車輛等資產(chǎn)，同時按照政企分開原則處置所辦經(jīng)營性實體。

被撤銷駐省辦涉及大量工作人員的安置，四川實施方案要求對被撤銷的駐省辦收回編制，并對臨時雇傭的工作人員就地解聘。“就地解聘也必須遵守相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)臨聘工作人員的勞動權(quán)益。”四川省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

保留的駐省辦將加速轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能

濟(jì)南實施方案對職能轉(zhuǎn)變作出了明確要求，指出要“由接待服務(wù)、爭取項目和資金為主向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”。新職能包括為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，為流動黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定必須撤銷的駐省辦已有部分完成撤銷。四川省開江縣、儀隴縣等縣級政府駐省辦已完成撤銷，巴中市公安局保安培訓(xùn)中心駐成都辦事處等市級政府部門駐省辦也正在按規(guī)定辦理撤銷。

位于成都市金房苑西路的廣元市駐省辦是一處招待所，該辦負(fù)責(zé)人徐濤告訴記者，這里之前一直承接招商引資、人員接待和物資調(diào)運等職能，由于廣元距離成都近500公里，之前路途多經(jīng)過山區(qū)，交通極為不便，往來一次往往需要四五天，因此廣元駐省辦曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

“現(xiàn)在有了高速公路，廣元到成都五個小時就能到達(dá)，我們的樞紐職能就弱化了。”徐濤說，現(xiàn)在的廣元市駐省辦已經(jīng)融合了市屬幾個區(qū)縣以及大部分市級政府職能部門的職責(zé)。

“時代在發(fā)展，駐省辦的功能也會發(fā)生相應(yīng)變化。”四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔣華認(rèn)為，駐省辦職能朝著服務(wù)型、公共型方向轉(zhuǎn)化是時代的必然。

清理之后怎么辦，地域較大省份有擔(dān)憂

新疆地域較大，清理駐省辦怎么進(jìn)行？新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐烏魯木齊辦事處管理處處長趙云鶴介紹，目前新疆整合、清理工作還未開始。新疆14個地州市（烏魯木齊市除外）在省會烏魯木齊市都設(shè)有辦事處。部分縣市在烏魯木齊市也設(shè)有辦事處，不光提供食宿，還承擔(dān)著許多政府的任務(wù)。

“我們的職責(zé)包括掌握流動人口情況、參與信訪工作，協(xié)調(diào)地區(qū)、縣市與自治區(qū)的有關(guān)事宜，比如跑項目、招商引資、援疆干部的中轉(zhuǎn)等。”和田地區(qū)辦事處主任郝青毅認(rèn)為，新疆面積較大，辦事處有其作用。比如和田離烏魯木齊地面距離大概2000公里，空中距離大概1000公里。

新疆一些偏遠(yuǎn)縣和少數(shù)民族自治縣的負(fù)責(zé)人向記者表示，希望能保留辦事處。