精工出設(shè)計　重筆繪秦川

工程勘察設(shè)計行業(yè)，作為技術(shù)密集、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，是工程項目建設(shè)不可缺少的先導(dǎo)性行業(yè)，是工程項目建設(shè)的基石和靈魂。可以說沒有科學(xué)的勘察設(shè)計，就沒有現(xiàn)代化建設(shè)。

近年來，隨著陜西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，該省勘察設(shè)計行業(yè)堅持體制、機制改革和技術(shù)創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和發(fā)展方式，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)能力不斷增強，企業(yè)效益快速增長，企業(yè)綜合實力全面提高，全省勘察設(shè)計行業(yè)步入快車道。

創(chuàng)新才是競爭力 點滴轉(zhuǎn)變在足下

陜西省勘察設(shè)計行業(yè)的從業(yè)人數(shù)、技術(shù)力量等指標(biāo)都處于全國第一梯隊。“十二五”的前3年，陜西勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入分別為352億元、386億元、437億元，年均增長超過10%，為該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

目前，陜西省共有勘察設(shè)計企業(yè)752家，其中綜合甲級企業(yè)4家、甲級企業(yè)160家、乙級企業(yè)350家。2014年全省勘察設(shè)計企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值510億元，累計擁有專利750項，擁有專有技術(shù)511項，全省勘察設(shè)計行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓收入7.2155億元。

而截止2012年底，陜西省勘察設(shè)計企業(yè)先后獲得國家級科技進(jìn)步獎和勘察設(shè)計獎90項。該省在高速鐵路、高等級公路、高原凍土、濕陷性黃土、超高壓變電、新能源發(fā)電和漢唐風(fēng)格建筑等領(lǐng)域的勘察設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)處于同期國際和國內(nèi)領(lǐng)先水平。可以看出，陜西省勘察設(shè)計行業(yè)具有較強的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，而且有一批大型骨干龍頭企業(yè)，行業(yè)發(fā)展趨勢良好、潛力較大。

2014年，陜西省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中涉及勘察設(shè)計領(lǐng)域的內(nèi)容就多達(dá)9項，包括：5年內(nèi)全面完成市、縣勘察、設(shè)計院（所）事改企工作；鼓勵優(yōu)勢勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型具有項目前期咨詢、工程總承包項目管理能力的工程公司等。這九項工作內(nèi)容的提出，為陜西省勘察設(shè)計行業(yè)指明了未來發(fā)展的重點與方向。

在這個大數(shù)據(jù)分析的時代，數(shù)據(jù)的有效分析和結(jié)果的準(zhǔn)確判斷，已經(jīng)成為決策者最為重要的參考信息，勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展也不例外。陜西住建廳先后組織調(diào)研組與西安市、寶雞市、渭南市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行座談，實地走訪了20多家企業(yè)，并分不同行業(yè)和層次召開了3次座談會，就如何推進(jìn)陜西省勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展開展了深入的調(diào)研。

通過對勘察設(shè)計行業(yè)各項數(shù)據(jù)、指標(biāo)的多維度比較，他們找出了本省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展所遇到的瓶頸，并通過意識理念的革新，制訂發(fā)布了全省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

政策與技術(shù)聯(lián)姻 轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行時

前不久，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省勘察設(shè)計行業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見以問題為導(dǎo)向，列出了21條推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，不少創(chuàng)新舉措讓人眼前一亮。

強化事中事后監(jiān)管為市場競爭保駕護(hù)航

目前，陜西省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳對行政審批事項的改革原則是：淡化前置，加強事中事后監(jiān)管，實施全過程動態(tài)監(jiān)管。為明確動態(tài)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)內(nèi)容，該省將通過新政的出臺加強對企業(yè)經(jīng)營活動、從業(yè)人員情況、勘察設(shè)計業(yè)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序和各方主體權(quán)益，保證勘察設(shè)計質(zhì)量。

鼓勵并幫扶企業(yè)“走出去”

據(jù)了解，2014年陜西省有93家企業(yè)在海外從事工程承包和勞務(wù)，實現(xiàn)收入是17.8億美元，體現(xiàn)了陜西勘察設(shè)計企業(yè)具有一定技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。而實施“走出去”戰(zhàn)略，就是藉此推動省內(nèi)具有競爭實力的企業(yè)走向國際市場，引導(dǎo)企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持已經(jīng)在境外開展業(yè)務(wù)的企業(yè)拓寬國際市場領(lǐng)域，幫助有開拓國際市場意向的企業(yè)取得對外承包工程資格、援外項目實施企業(yè)資格，進(jìn)入對外援助省級骨干企業(yè)名單。同時該省表示，將積極為企業(yè)走出去提供政策咨詢和項目信息，通過召開推介會、建設(shè)合作推進(jìn)會、國際工程研討會等形式，為勘察設(shè)計企業(yè)承攬業(yè)務(wù)牽線搭橋，推動企業(yè)外向化發(fā)展，為開辟國外市場提供便利條件，提升企業(yè)國際市場競爭力。

開展城鄉(xiāng)建筑文化精品工程創(chuàng)作評選

習(xí)總書記在城市建設(shè)和建筑設(shè)計領(lǐng)域有多次的重要批示和重要講話，提出開展地域建筑文化精品工作創(chuàng)造評選，弘揚和傳承優(yōu)秀建筑文化，推動城市特色建設(shè)與風(fēng)貌的保護(hù)。為響應(yīng)習(xí)總書記的指示，陜西省將組織開展建筑文化精品工程創(chuàng)作評選工作，打造城鄉(xiāng)建設(shè)精品。

推動企業(yè)與金融機構(gòu)的合作

為了幫扶省內(nèi)企業(yè)更好更快的發(fā)展，陜西省還將加大推動工程勘察設(shè)計企業(yè)與金融機構(gòu)建立良好的銀行信用關(guān)系。據(jù)了解，該省鼓勵全省各市建設(shè)行政主管部門積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，依據(jù)法律法規(guī)和政策，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。加強融資擔(dān)保支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市。

積極推行工程總承包

多年來，國家建設(shè)部和有關(guān)部門出臺了若干政策文件，推動工程總承包的發(fā)展。為了為順應(yīng)國家政策指導(dǎo)，陜西省將鼓勵工程設(shè)計單位以EPC等模式開展工程總承包業(yè)務(wù)參與工程建設(shè)，加大對勘察設(shè)計單位開展工程總承包經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，對重點企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)實行一企一策，切實推行該省工程總承包的落實。

細(xì)化目標(biāo)和任務(wù) 配套政策箭在弦

下一步，配合《指導(dǎo)意見》的提出，陜西省還將出臺一系列細(xì)化的配套政策，分解工作任務(wù)，確保政策落地生效。

將制訂《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計市場動態(tài)監(jiān)管辦法》、《陜西省工程勘察設(shè)計大師評選辦法》等，對動態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容、方式、處罰進(jìn)行明確的規(guī)定，進(jìn)一步行業(yè)人才隊伍建設(shè)。同時，陜西省住建廳還將會同商務(wù)廳出臺相關(guān)政策，支持提高勘察設(shè)計企業(yè)提高外向度加快“走出去”。按照國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動該省勘察設(shè)計企業(yè)走向國際市場特別是中亞市場。此外，為了順應(yīng)全國對推進(jìn)工程總承包工作的的重視，陜西省近期也將考慮出臺《加快推動工程總承包的實施意見》，促進(jìn)全省工程總承包的推廣。

浩蕩東風(fēng)催征人，疾舸揚帆正當(dāng)時。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來持續(xù)的市場空間和發(fā)展機遇。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、邁向中高端水平是整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)，工程勘察設(shè)計行業(yè)也將受益而繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。陜西省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的出臺，標(biāo)志著該省勘察設(shè)計行業(yè)邁上了創(chuàng)新、求變的探索之路。未來，他們或?qū)讹L(fēng)雷之勢以縱汪洋。