河南鄭州擬立法為建設(shè)工程施工戴上“安全帽”

建設(shè)工程施工戴上“安全帽”

記者從正在召開的鄭州市第十四屆人民代表大會常委會第十次會議上獲悉，《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例（草案）》已提交本次會議審議。

近年來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)工程項目大幅增加，目前，全市建設(shè)工程有2000余項，從業(yè)人員80余萬人。同時，在全市建設(shè)工程中，超高層、大跨度、地下盾構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目呈增多趨勢，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備日益推廣，施工安全管理顯得尤為重要。根據(jù)我市2014年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生安全事故的比例占全市生產(chǎn)安全事故的80%，監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，需要通過地方立法予以加強管理。

明確政府和部門監(jiān)管責(zé)任

對于政府部門的監(jiān)管體制，《條例（草案）》從兩方面做了規(guī)定。

明確劃定政府及相關(guān)部門對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管責(zé)任?！稐l例（草案）》規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府加強對建設(shè)工程施工安全的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對建設(shè)工程施工安全管理工作實施綜合監(jiān)督和指導(dǎo)；水務(wù)、交通部門負(fù)責(zé)水利、交通專業(yè)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、城市管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

健全和完善了政府部門的監(jiān)管機制。《條例（草案）》規(guī)定，市人民政府可以組織制定嚴(yán)于國家要求的工藝材料設(shè)備等淘汰目錄；建立施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合考評制度，納入市征信系統(tǒng)并向社會公布。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、電力等行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作規(guī)程；城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立施工安全監(jiān)管信息平臺，對施工企業(yè)施行動態(tài)管理等監(jiān)管措施；同時對受理舉報投訴等作了規(guī)定，完善了部門監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的制度和機制。

施工企業(yè)須對從業(yè)者進(jìn)行教育培訓(xùn)

《條例（草案）》分別對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、出租、檢測等單位或者企業(yè)的安全管理責(zé)任作了規(guī)定。如：要求建設(shè)單位要依法選定施工企業(yè)和監(jiān)理單位，建設(shè)工程開工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價，對危險性較大的分部分項工程要全程監(jiān)管并委托第三方監(jiān)測，不得將建筑工程肢解發(fā)包等。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理工傷保險，鼓勵施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，要求施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)并建立個人電子培訓(xùn)檔案。

安全防范措施應(yīng)書面告知施工人員

《條例（草案）》對現(xiàn)場施工安全管理作了規(guī)定。規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向施工人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，要求施工企業(yè)在作業(yè)前，要將施工場所的危險因素、危險崗位的操作規(guī)程、違章操作的危害、安全防范措施及發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施等事項書面告知施工人員。規(guī)定施工人員具有對施工作業(yè)危險性的知情權(quán)、施工安全措施的批評建議權(quán)、職業(yè)衛(wèi)生與健康保障權(quán)、接受安全生產(chǎn)教育權(quán)等。規(guī)定施工企業(yè)在高溫、暴風(fēng)雨、冰雹等天氣時要對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施、起重機械、腳手架等重點部位及施工人員采取必要的安全保障措施。