公共建筑綠色化改造要用好政府和市場“兩只手”

隨著我國綠色建筑的快速發(fā)展，標識項目中也不乏既有公共建筑綠色化改造項目，但由于受政策、市場、適應性技術等因素制約，我國既有建筑綠色化改造市場尚處于初期階段。而市場的成長和發(fā)展取決于技術供給和市場需求的共同推動。我認為，政府和企業(yè)要通過加強制度設計、規(guī)模培育、環(huán)境構(gòu)建和技術創(chuàng)新四方面，回答好“愿意改，誰來改，怎么改，誰來評價”等一系列問題。

首先，在制度設計上，要激勵和約束并舉。

有限政府是有效政府的前提。只有把利益讓給企業(yè)和老百姓，才能真正形成“兩只手”共同作用。政府要優(yōu)化權利實施程序，建立具有公信力的市場；要制定既有公共建筑綠色化改造發(fā)展路線圖，分地區(qū)、分類型、分階段實施；要加強頂層設計，鼓勵提高既有建筑改造綠色化水平；要為市場提供所需的審批、貸款方面的激勵性監(jiān)督措施，推動綠色化改造市場向縱深方向發(fā)展。

此外，為有效規(guī)范市場行為，應加強對微觀經(jīng)濟主體進行調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理的規(guī)則性和穩(wěn)定性，制定既有建筑綠色改造評價標準、節(jié)能量計算標準和利益分配標準，為實施綠色化改造激勵政策提供技術基礎和質(zhì)量保障；建立能耗限額制度同時配套超限額加價制度，形成敦促業(yè)主進行改造的倒逼機制；全面推進供熱機制體制改革，破解“節(jié)能改造不節(jié)能”的尷尬。

其次，要形成基于信息披露和能效標識的市場驅(qū)動力。

德國建筑節(jié)能條例（EnEV）強制規(guī)定了給照明、既有建筑和空調(diào)頒發(fā)特別能源證書。美國能源部等多部門將能耗對標數(shù)據(jù)和審計數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫并進行披露，以此激勵業(yè)主對建筑進行用能優(yōu)化。從國外既有建筑節(jié)能改造市場培育實踐分析中可以看出，建立建筑能效標識制度是成功推行節(jié)能改造的主要措施。建筑能效標識制度通過建立統(tǒng)一的標準和程序記錄建筑能耗和能效信息，使業(yè)主或購房者等清楚自持或所要購買建筑的能耗狀況，可以有效降低信息不對稱性。

能耗對標和信息披露是建立國家建筑能耗和能效數(shù)據(jù)庫的基礎。結(jié)合各部門相關工作，政府應做好制度安排，建立既有公共建筑綠色化改造信息平臺，為既有公共建筑綠色化改造市場中業(yè)主、節(jié)能服務企業(yè)、材料設備供應商等利益相關方的市場行為提供信息服務，降低因信息不對稱所產(chǎn)生的增量成本。

再次，要形成具有綜合性能的適應性技術體系作為支撐。

技術創(chuàng)新是實現(xiàn)既有公共建筑綠色化改造外部效應內(nèi)在化的有效途徑。因此，需要構(gòu)建以綜合性能提升為目標，適合不同氣候特征的建筑綠色化改造適應性技術體系，主要技術包括圍護結(jié)構(gòu)綠色化改造、照明系統(tǒng)綠色化改造、節(jié)水技術等。既有公共建筑綠色化改造適應性技術的推廣應用將催生一批效果好的示范項目，這會很好地帶動區(qū)域發(fā)展和市場發(fā)展，市場需求的增加將進一步激發(fā)技術服務創(chuàng)新動力，最終推動市場良性發(fā)展。

綜合性能優(yōu)越是營造既有公共建筑綠色化改造市場公信力，打通供需的“敲門磚”。在對既有公共建筑進行場地利用情況分析、建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能測算分析、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能潛力測算分析等基礎上，按照被動優(yōu)先主動優(yōu)化原則，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c，形成具有契約特征并突出實效性的綠色建筑規(guī)劃設計和技術方案，嚴格按照綠色施工標準建設施工，優(yōu)化運營管理。

最后，要重視基于資源配置效率的全過程服務模式。

現(xiàn)階段，我國建筑節(jié)能領域的合同能源管理大致有總包方式、節(jié)能量擔保模式、節(jié)能效益分享模式、能源費用托管模式、設備租賃模式以及能源管理服務模式。在市場培育初期，市場秩序不規(guī)范、業(yè)主相對專業(yè)性不強以及改造和后期運維水平不高的情況下，借鑒全程服務的建筑合同能源管理和城市綜合運營商的商業(yè)模式，可采用全過程合同能源管理服務模式開展既有公共建筑綠色化改造，業(yè)主可遴選專業(yè)化的節(jié)能服務企業(yè)獨自承擔或組織相關企業(yè)共同開展項目策劃、投融資、規(guī)劃設計、材料設備采購、工程施工、物業(yè)管理等全過程任務，在項目竣工后仍繼續(xù)負責項目運行管理。這種模式能夠減少企業(yè)重復索取資源造成的浪費，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

（田永英 系住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副研究員）