熱潮下更重理性務(wù)實(shí) 智慧城市建設(shè)激發(fā)政府管理創(chuàng)新

在全球范圍內(nèi)掀起的智慧城市建設(shè)浪潮中，智慧城市發(fā)展的著眼點(diǎn)已由原來(lái)狹義地利用信息技術(shù)管理城市轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義地倡導(dǎo)建立系統(tǒng)協(xié)同生態(tài)智慧城市體系上來(lái)。在此過(guò)程中，智慧城市作為整體系統(tǒng)，在獲得自身發(fā)展空間的同時(shí)，也為政府管理思維和管理模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，激發(fā)政府管理不斷創(chuàng)新。

■社會(huì)需求為政務(wù)管理開(kāi)出新課題單

智慧城市在發(fā)展過(guò)程中大都把公共服務(wù)功能擺在重要位置，要想提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，就需要把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足人們生產(chǎn)生活的多樣化需求。據(jù)2012年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》測(cè)算，到2025年，中國(guó)將出現(xiàn)221座百萬(wàn)人口以上的城市，包括23座500萬(wàn)以上人口的城市。面對(duì)這樣龐大的城市規(guī)模，聚集人口對(duì)涉及衣、食、住、行等需求的社會(huì)公共服務(wù)，將在數(shù)量上和復(fù)雜程度上提出更高要求。

在傳統(tǒng)治理過(guò)程當(dāng)中，這種需求往往會(huì)以人工辦事的方法解決，而信息化社會(huì)管理平臺(tái)的建立，可以提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。如在全國(guó)多個(gè)城市推行的“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)中，包含著把個(gè)人信息與個(gè)人所需各項(xiàng)服務(wù)聯(lián)合到一起的內(nèi)容。這種基于民眾真正需求的服務(wù)平臺(tái)，不僅是智慧城市建設(shè)影響政府管理創(chuàng)新的生動(dòng)案例，也正為政府管理創(chuàng)新開(kāi)出了更多需要解決的課題單。

■條塊分割向系統(tǒng)資源整合模式轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)行政管理中，各種行政事務(wù)分門(mén)別類，大小機(jī)構(gòu)層疊交叉，容易形成政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清的情況，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，這種財(cái)權(quán)、事權(quán)的縱向體制固定化，使得直接面對(duì)公眾事務(wù)的基層管理部門(mén)謹(jǐn)遵一些可能已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的條令，無(wú)法靈活應(yīng)變，聽(tīng)得見(jiàn)“炮聲”卻做不了決策。另一方面，即便在橫向的政府部門(mén)設(shè)置上，也有很多機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)置，一個(gè)問(wèn)題，多頭監(jiān)管，無(wú)形中浪費(fèi)了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲不能提高，引來(lái)民眾詬病。

智慧城市建設(shè)目標(biāo)追求的是協(xié)同發(fā)展、資源共享、深度互聯(lián)，必定沖擊這種設(shè)置障礙條塊分管的思維方式。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，科層管理體制承擔(dān)著提高政府組織效率、保障政策執(zhí)行能力以及有效評(píng)估政府績(jī)效的責(zé)任。但在智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，層級(jí)式權(quán)力管制思維模式帶來(lái)的行政效能損耗已引起各級(jí)決策層的高度重視，并開(kāi)始在實(shí)踐中摸索最有效的解決方案?；陔娮诱?wù)開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)正在促使政府扁平化，減少行政節(jié)點(diǎn)，消減中間管理層的決策延時(shí)，原有的層級(jí)權(quán)力體系正逐漸被打破。

最新的例證之一就是全國(guó)多個(gè)城市開(kāi)始試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。這項(xiàng)打破條塊思維的改革給群眾帶來(lái)了很大的便利，得到了群眾高度贊賞，也節(jié)省了政府工作人員的工作時(shí)間和行政資源，這種“多證合一”整合管理資源的新模式也正在全國(guó)范圍逐步推廣。隨著智慧城市建設(shè)的深入開(kāi)展，在這種新管理思維的啟發(fā)下，必定會(huì)有更多的行政資源整合措施推出，使人們享受智慧城市的果實(shí)。