三亞好風水 科研用地“長出”商品樓

一塊規(guī)劃為農(nóng)業(yè)項目的科研用地，在兩年時間內(nèi)“瘋長”出17棟違法建筑，并向以東北為主的多個省市的購房者銷售了1000多套商品住房。從“種菜”變異成“種房”，該項目違法獲利數(shù)億元。

1違建是怎么長成的

三亞高大上小區(qū)，每棟樓均噴有“拆”字

金陽光溫泉花園小區(qū)距離三亞市區(qū)車程一個多小時，位于崖州區(qū)郊區(qū)北嶺路附近。小區(qū)內(nèi)矗立15棟小高層建筑，道路、綠化、停車場等設施均較為完善，甚至還有一處溫泉池。與外表看來“高大上”不匹配的是，小區(qū)每棟樓房均被噴有“拆”字，張貼著三亞綜合行政執(zhí)法局下發(fā)的《行政處罰決定書》和《關于限期搬遷公告》，明確指出這些建筑均為違法建筑，必須予以拆除。

科研用地違建房

“誰能想到這樣一個看上去很正規(guī)的大型樓盤卻是違法建筑？”小區(qū)購房者葉先生氣憤地說。很多業(yè)主都是看到開發(fā)商跟三亞市農(nóng)業(yè)局下屬單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開發(fā)中心簽有合作協(xié)議，因為相信政府部門才買的房子。

記者了解到，金陽光溫泉花園有17棟建筑物，總建筑面積11萬多平方米，建設商品房屋1988套，以租代售1382套，租戶涉及全國多個省份。目前，其中的兩棟已被拆除。

從“出生”到“長成”，項目無一手續(xù)合法

三亞市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長陳毓健告訴記者，金陽光溫泉花園位于三亞崖州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項目內(nèi)，屬于國有劃撥的科研用地，卻被擅自改變?yōu)榻ㄔO經(jīng)營性房地產(chǎn)的建設用地，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定。

此外，合法正規(guī)的小區(qū)樓盤應該“五證俱全”。三亞市崖州區(qū)黨委書記蘇金明說，金陽光溫泉花園小區(qū)未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，屬于明確無誤的違法建設房屋。

三亞市綜合行政執(zhí)法局法規(guī)科科長曹望成說，金陽光溫泉花園小區(qū)在未取得商品預售許可證的情況下，在三亞市公開設立了多個售樓處，“以租代售”違法對外變相銷售房屋。

不少業(yè)主反映，金陽光溫泉花園不僅在三亞市公開設立了售樓處，還在多個網(wǎng)站刊登廣告，甚至曾赴島外參加房地產(chǎn)展銷會。記者在相關房地產(chǎn)網(wǎng)站上，仍可查閱到金陽光溫泉花園去年底刊登的廣告，聲稱“項目分三期開發(fā)，一期由15棟6層電梯洋房組成，二期與三期均為別墅，戶戶做到溫泉入戶”。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多購房者是準備在三亞養(yǎng)老的北方老人，業(yè)主出具的“購房合同”均為“以租代售”。“我們都是看到開發(fā)商出具的各種證明材料才買的，我們哪能知道是不是違法建筑？”來自吉林省遼源市的崔女士說，她是用養(yǎng)老錢在這里買的房子。一位業(yè)主告訴記者，在簽訂“租賃”合同時感覺不太對勁，但是想想房子都蓋起來而且也公開出售了，應該不會有大問題。

由于擔心房子被拆掉，一些業(yè)主到相關部門投訴，并在網(wǎng)絡上發(fā)帖反映他們的遭遇，金陽光溫泉花園違建迅速在網(wǎng)上發(fā)酵并引起各方關注。

2貪官是如何煉成的

院長“草船借箭”與開發(fā)商勾結牟利

金陽光溫泉花園小區(qū)位于三亞崖州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項目內(nèi)，權屬三亞市農(nóng)業(yè)局下屬單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開發(fā)中心，后更名為“熱帶農(nóng)業(yè)科學研究院”。6月12日，三亞市紀委公布了對院長張德文進行調(diào)查的消息。2011年三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會原則通過《三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園控制性詳細規(guī)劃》，明確規(guī)定該項目功能定位為“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目”。據(jù)三亞市分管農(nóng)業(yè)的副市長李勁松介紹，科教園項目465.09畝土地為國有劃撥的科教用地，此項目承擔著三亞發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)”和守護好市民“菜籃子”的科研重任。

這個“種菜”的農(nóng)業(yè)項目如何被“移花接木”變成一個龐大的房地產(chǎn)項目？據(jù)調(diào)查，張德文是金陽光溫泉花園的直接推動者和策劃者。他打著科教園正規(guī)農(nóng)業(yè)項目的旗號，采取“草船借箭”的方式，與開發(fā)商勾結牟利。張德文利用職權，以原優(yōu)質(zhì)蔬菜開發(fā)中心名義私下與開發(fā)商三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽署土地承包合同，4次補充協(xié)議，甚至還包括項目委托書，將科教園項目私下交給玉井公司開發(fā)。300畝土地每年的土地承包金僅每畝400元。

在項目開發(fā)過程中，玉井公司又私自引入三亞廣勵智信投資置業(yè)有限公司（以下簡稱廣智投資），并與之簽訂了涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園用地內(nèi)共52.8畝土地的投資建設經(jīng)營協(xié)議。

從2013年6月起，廣智投資開始動工建設金陽光溫泉花園，以6000－7000元每平方米的價格，租20年送30年的名義對外變相出售商品房，小區(qū)內(nèi)的全部建筑自始至終沒有任何報批手續(xù)。自此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項目已經(jīng)徹底從一個農(nóng)業(yè)科研項目變異為房地產(chǎn)項目。

政府在管理、執(zhí)法上確實存在薄弱環(huán)節(jié)

記者粗略計算，開發(fā)商以租代售1382套住房，以平均每套40平方米、每平方米6000元計算，開發(fā)商違法銷售收入就高達3億元以上。三亞市人民檢察院副檢察長吉星霖介紹，目前，已經(jīng)查實張德文濫用職權和受賄，檢察機關已對其正式批捕。很多業(yè)主質(zhì)疑執(zhí)法部門不作為導致目前的事態(tài)。三亞市綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員吳海清說，從2014年3月起，三亞市綜合行政執(zhí)法局多次通過下達停工通知、行政處罰決定書、限期搬離公告等，并采取沒收施工工具、斷水斷電的方式對項目進行管制。“我們的工作程序都履行了，但是他們還是繼續(xù)建。”吳海清說。采訪中，一些政府官員也表示，如果能按照現(xiàn)在三亞打違控違的力度，金陽光溫泉花園應該更早被拆除。政府在管理、執(zhí)法上確實存在薄弱環(huán)節(jié)。

3政府是怎樣打違建的

違建背后失職腐敗多，半年26人次被追責

金陽光溫泉花園大型違建在一定程度上反映了三亞近些年的“違建之亂”。伴隨著三亞旅游和城市建設的快速發(fā)展，地價提升，搶建違建之風盛行。本地居民、外來投機商、少數(shù)基層村干部等紛紛參與到搶建違建的隊伍中來。隨著違建成為城市的“毒瘤”，三亞市開展“鐵錘行動”重拳整治。截至目前，三亞市已拆除違法建筑9807棟，總面積超過600萬平方米。但目前三亞的違法建筑存量仍有284.7萬平方米。“事實證明，違建久打不絕的主要原因，是不少違建的背后存在公職人員腐敗。”三亞市委常委、紀委書記任笑竹說。

今年以來，三亞市對因工作失職、徇私舞弊導致違法建筑新增量大的，依紀依規(guī)追究直接責任人和有關領導責任，共涉及26人次。

1000多位全國各地的購房者每人花了數(shù)十萬元購買的違法建筑無法得到法律保障。海南天澤律師事務所律師謝文平說，開發(fā)商通過故意隱瞞實情等手段欺騙購房者從中獲取巨額利潤。業(yè)主應盡早起訴開發(fā)商，申請對開發(fā)商的財產(chǎn)進行訴訟保全，主張返還購房款，并賠償損失。

記者從三亞市公安局了解到，公安機關已經(jīng)成立專案組，以涉嫌合同詐騙對涉案開發(fā)商玉井公司法人代表、廣智投資法人代表、廣智投資總經(jīng)理3人進行立案偵查。目前已抓獲榮某等2人，同時查詢、凍結、扣押涉案資產(chǎn)。

三亞市主要領導表示，違法建筑是影響城市發(fā)展的“毒瘤”，三亞市將對違法建筑進行堅決拆除，拆出發(fā)展的空間。