北京社科院建議鼓勵居民住房對換：消除長途上班

北京市社科院6月23日發(fā)布的一份報告建議，要建設多中心北京，通過政策優(yōu)惠鼓勵居民之間住房對換和多方置換，從而消除長途奔波上班的現(xiàn)象，減少能源消耗、大氣污染、交通擁擠。

單一中心引發(fā)長途奔波造成能源消耗等問題

6月23日，北京市社科院、社會科學文獻出版社共同在北京舉辦發(fā)布會，會上發(fā)布了《北京經(jīng)濟發(fā)展報告（2014-2015）》。

這份報告收錄了《多中心建設與北京節(jié)能研究》一文，作者為經(jīng)濟學博士、北京市社科院研究員孫天法。

孫天法的這篇文章指出，北京的城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的單一中心布局特點。單一中心布局不僅導致北京交通擁堵、居民出行成本上升，更引發(fā)了能源消耗增加、大氣污染加劇和經(jīng)濟成本上升等問題。

文章認為，在單一中心條件下，中心城區(qū)是高樓最為集中、人口密度最大的趨勢區(qū)域，也是最好的商業(yè)地區(qū)，不僅吸收來自本區(qū)域的人員居住、就業(yè)、生活，也吸引了區(qū)域以外的很多民眾到該區(qū)域工作，這樣導致了大量人員在中心城區(qū)和非中心城區(qū)之間長途奔波，形成了非理性的交通需求。

“北京至少存在265萬跨區(qū)就業(yè)并長途奔波的人口，他們主要通過自駕私家車、搭乘公共交通往返于工作場所和居住地。”文章指出，大量的汽油、柴油被消耗在非理性的人員交通上，更形成了大量的污染物和嚴重的交通擁堵。

建設多中心北京鼓勵居民住房對換

文章提出，在規(guī)范的多中心條件下，居民在所在地居住、工作和生活，人們絕大多數(shù)活動在相對本區(qū)狹小的區(qū)域進行，一般不需要使用私人轎車或搭乘公共交通，步行就基本可以到工作單位、市場，即使自行車也很少使用。

“建設多中心北京，就是要使每個中心成為一個相對獨立的準城市。”文章認為，真正意義上的多中心可以消除長途奔波上班的現(xiàn)象，因而可以有效減少北京市居民長途駕車或長途乘車上班所需要的能源消耗。

對于建設多中心北京的具體措施，文章認為，必須通過公共服務均等化提高弱勢中心的吸引力，包括重點項目向弱勢地區(qū)或中心傾斜；通過大學與弱勢中心學校結合建立附屬學校，提高弱勢中心的教育質(zhì)量和水平；通過醫(yī)學院與弱勢中心的醫(yī)院結合建立附屬醫(yī)院的方式，提高弱勢中心的醫(yī)療水平；通過政策優(yōu)惠，吸引服務業(yè)到弱勢中心投資發(fā)展，推動人口聚集與公共服務的良性互動。

“要通過政策優(yōu)惠鼓勵居民之間住房對換和多方置換。”文章表示，在多中心北京建成以后，每個中心都可以就業(yè)、居住、生活、就學、就醫(yī)、購物、休閑的準城市，但是由于原來單一中心格局的影響，就業(yè)和住居分開的情況仍然存在，這就無法消除跨區(qū)長途上班的目標。

因此，文章提出，必須在公共服務均等化的條件下，通過工作調(diào)換和住房對換，實現(xiàn)零跨區(qū)就業(yè)目標。第一，通過信息通報和對就業(yè)單位的協(xié)調(diào)，減少工作調(diào)動的阻力。第二，建立專門的臨時機構，提供職工住房互換或多方調(diào)換的信息，盡快把就業(yè)者安置到就業(yè)的中心。第三，出臺財政優(yōu)惠政策，減免職工住房互換或多方調(diào)換的稅費。

“只有在公共服務均等化后，北京的多中心建設才能水到渠成。只有就業(yè)和居住地高度同一化的條件下，城市居民的長途跨區(qū)就業(yè)現(xiàn)象才能消除，因長途跨區(qū)就業(yè)導致的能源消費才能減少到最低程度。”文章稱。