一把尺子量到底

“好，好，謝謝，謝謝！這才是要真正地安享晚年了……”居住在天津市紅橋區(qū)西于莊城防里大街節(jié)約里三條12號91歲高齡的郭海清大爺叨念著。6月26日，當征遷干部和銀行工作人員將拆遷補償款送到他手中時，老人家激動得熱淚盈眶，一家人終于可以告別居住了幾十年的6平方米的潮濕陰暗小屋了。截至7月1日，西于莊棚戶區(qū)已有2000多戶居民在補償協(xié)議上簽字，有的在拿到補償款后買了新房子，有的在等待優(yōu)先選擇即將竣工的保障房……這標志著居住在這個有著百年歷史的天津最大棚戶區(qū)——西于莊的居民住房困難問題正在逐步得到解決，百年的安居夢正在實現(xiàn)。他們有著共同的心聲：感謝總理，感謝政府為他們解決住房困難問題！

總理殷切期望百姓百年夢想

2013年12月27日，滿懷對人民群眾的深切感情，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，深入西于莊棚戶區(qū)入戶走訪慰問困難群眾，對做好該地區(qū)危陋房屋改造工作提出了殷切期望和明確要求。

居住在西于莊潤厚里1門的朱麗英，今年60歲，一家人在20多平方米的房子里一住就是30多年。她說，房子常年見不到陽光，特別潮濕，房間狹小、周圍環(huán)境很差，搬出西于莊、住上新樓房，是全家人多少年的夢想。

郜書紅居住在西于莊城防里大街36號一間約16平方米的小房子里，因為冬天沒有暖氣，潮濕陰冷的環(huán)境讓她患上了嚴重的風濕性關節(jié)炎，11歲的小女兒也早就期盼著搬出“鴿子屋”，住上有自己獨立房間的大房子……

西于莊，居住著1萬戶居民，建筑面積37萬平方米，由于建設年代久遠，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，狹窄的胡同蜿蜒曲折，最窄處僅1.5米寬，3萬人居住在這低洼地上，戶均21平方米以下的房屋占房屋總量的68%，困難戶最多，低保、特困、殘疾等困難戶占總戶數(shù)的22%，擠公廁、點煤爐、雨天淹泡……安全隱患極大。期盼改善住房條件、期盼實現(xiàn)安居夢想，是每個西于莊棚戶區(qū)居民強烈久遠的愿望。

公平公正公開一把尺子量到底

天津市委、市政府把西于莊危陋房屋改造列為全市重點工作、頭號工程。市委代理書記、市長黃興國對記者說，解決好困難群眾的住房問題，是政府的一項重要工作，要抓好工程質(zhì)量、配套設施建設，分配過程中要體現(xiàn)公平公正。他要求在西于莊征收改造中，將其創(chuàng)建成“群眾安居樂業(yè)的樣板、地區(qū)和諧動遷的樣板、互促協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板”。

為了加快推動西于莊棚戶區(qū)房屋征收改造工作，市政府成立了改造工作領導小組，下設資金組、征收工作組、建設組。改造工作領導小組組長、副市長尹海林說，西于莊棚戶區(qū)改造作為市委、市政府確定的20項民心工程首要項目，任務艱巨，要緊緊圍繞維護改造區(qū)域老百姓的切身利益，全面了解并盡最大可能解決他們的實際困難，耐心細致地做深做透他們的思想工作，依法依規(guī)推進房屋征收工作。

紅橋區(qū)緊緊抓住歷史機遇，全區(qū)動員合力攻堅，扎實抓好西于莊棚戶區(qū)改造工作。紅橋區(qū)委書記張泉芬說，西于莊房屋征收改造工作嚴格依照有關法律法規(guī)，精心設計補償方案，公開透明、一把尺子量到底，讓被征收居民安心、放心，尤其要讓困難群眾安心，實現(xiàn)住有所居。

堅持“公開、公平、公正”原則，把征收改造的步驟、流程和內(nèi)容全部公開；在摸清房屋、戶籍、困難家庭等情況的基礎上，建立“一戶一檔”房屋征收臺賬，并對有契證房屋調(diào)查結(jié)果進行現(xiàn)場公示；設置數(shù)臺電子顯示屏，居民之間可以互相了解補償信息和補償款項；在全體居民中投票選舉產(chǎn)生了149位居民協(xié)商代表，聽取他們對征改工作、征改方案的意見和建議；組織群眾自主投票選定7家房屋征收評估單位，入戶開展評估工作等。征收工作讓廣大群眾共同參與并進行監(jiān)督，從而得到了廣大居民的一致?lián)碜o和支持，為做好征收改造工作打下了堅實的基礎。

對未登記建筑的認定，是西于莊棚戶區(qū)改造中矛盾的焦點。未登記建筑極其復雜，有的建筑建設的年頭長，近幾年個別居民聽說西于莊要拆遷，搶建違章建筑；但也有真正困難的，在20年前就建好的。實際情況很復雜，有沒建的、有建大的、有建小的，有建早的、有建晚的。針對未登記建筑，指揮部經(jīng)過多輪反復研究，認為解決的程序太復雜了，可能導致居民接受不了，最后決定復雜問題簡單化，依照有關法律法規(guī)出臺了一個辦法。其中規(guī)定，按照建成時間先劃定一個界限，依據(jù)1990年4月1日起實施的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，并按照天津市測繪院1991年實測、1995年修訂的1︰500地形圖，對該地區(qū)未登記建筑進行認定。凡地形圖上有記載且現(xiàn)仍存在的未登記建筑，參照合法建筑給予補償。建筑面積以地形圖為準。另外規(guī)定，對于歷史上居民為解決自身居住困難和滿足基本使用功能自建的生活附屬用房，在區(qū)政府未登記建筑認定工作組認定前，被征收人或公有房屋承租人已經(jīng)自行拆除或委托房屋征收部門拆除的，根據(jù)自建房屋的實際用途，憑合法有效的房屋權屬證明給予一次性補貼。按照實際居住和生活附屬用房兩個標準給予補助，對實際居住的由居民代表、居委會、社區(qū)民警聯(lián)合簽字認定。指揮部在政策的制定過程中，邀請法律界專家共同參與，探索了一條解決未登記建筑拆除難題的路子，從而解決了居民建與不建，建大、建小，建早、建晚等問題，得到居民普遍認可。

在征收補償中“數(shù)磚頭”還是“數(shù)人頭”問題上，居民反映較大，棚戶區(qū)居民中存在一個契證多間房、多戶居住的問題，為了解決這個問題，指揮部經(jīng)過慎重研究，配套出臺了相應的政策，對一契多戶中經(jīng)過認定的困難家庭通過托底保障政策給予安置。同時，對棚戶區(qū)居民中房屋面積小，所得到的征收補償款不足以購買最小面積安置房的，由政府給予托底安置，購房款不足部分由政府給予補貼，讓他們能買得起房子。對棚戶區(qū)居民中的特殊人員、特困家庭，政府還會給予一定的補助，通過棚戶區(qū)改造工作使西于莊棚戶區(qū)居民生活水平得到提高，確保棚戶區(qū)居民實現(xiàn)安居夢想。

西于莊棚戶區(qū)改造現(xiàn)場動遷指揮部總指揮、紅橋區(qū)委常委、副區(qū)長杜忠曉說，棚戶區(qū)改造中征收補償是個難題，要在制訂方案和程序上全部公開，在制訂過程中要考慮不同群體的利益平衡，確保政策的公平，在執(zhí)行政策過程當中堅持一個政策執(zhí)行到底，體現(xiàn)公開公平公正。全區(qū)抽調(diào)200多名精干力量，建立健全三級指揮體系。堅持充分依靠群眾，建立由街道辦事處、征收指揮部、社區(qū)居委會和居民協(xié)商委員會組成的“四位一體”征收工作機制，為征收工作營造了良好的社會氛圍，保持了和諧穩(wěn)定的局面。

高水平設計高標準建設高品質(zhì)配套

2013年12月30日，作為西于莊棚戶區(qū)改造定向安置房項目，和苑新城西區(qū)正式開工建設。在市指揮部的統(tǒng)一組織下，在市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市住宅集團和西青區(qū)等部門的支持配合下，目前正在有序推進。天津市建委主任竇華港說：堅持高水平設計、高標準建設、高品質(zhì)配套，抓好道路、水電氣熱、中小學和幼兒園、公交站等配套項目，以打造現(xiàn)代宜居精品工程為目標，全力以赴助推項目建設。

天津住宅集團建設工程總承包公司抽調(diào)精兵強將負責施工管理，精選了15支高素質(zhì)施工隊伍，調(diào)入了近百套大型施工機具，精心組織，晝夜奮戰(zhàn)，高峰時近萬名建設者奮戰(zhàn)在工地上。除了2014年大年三十吃年夜飯，天津市勘察院負責工程勘察和樁基施工的干部員工全部奮戰(zhàn)在工地上……天津住宅集團建設工程總承包公司董事長王超華說，肩負著早日實現(xiàn)百姓住房夢的國企責任，我們以最快的速度、最好的質(zhì)量，科學組織，精心施工，創(chuàng)新應用集團自主研發(fā)的新材料、新技術、新工藝，爭取早日建成一個節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、綜合功能齊全的社區(qū)。

和苑新城西區(qū)僅用4個月時間完成了前期規(guī)劃和征地拆遷工作。該項目位于中心城區(qū)，交通便利，將有數(shù)條公交線路通達。項目總建筑面積82.23萬平方米，其中住宅58萬平方米、配套公建24.23萬平方米，可提供8477套住宅，滿足近3萬人居住。以打造現(xiàn)代宜居精品工程為目標，在項目規(guī)劃設計階段，征收指揮部組織西于莊地區(qū)的居民代表對房型設計提建議，最終確定10種房型，其中一居室單元面積47平方米至58平方米，兩居室單元面積62平方米至85平方米，三居室單元面積約98平方米，滿足不同家庭人口需求。該項目以27層、29層和30層的高層住宅為主。房型設計視野開闊、采光充分、通風良好、雙氣俱全。

規(guī)劃新建社區(qū)配套公建共24.23萬平方米，按照新型社區(qū)標準，新建一批非經(jīng)營性公共服務設施。綠化率達到40％，最大限度地滿足群眾的生活需求。目前，在全市乃至全國有著很高辦學影響力的天津新華中學、天津師范學校附屬小學、天津紅橋第一幼兒園已經(jīng)在該地區(qū)設立了分校、分園，入住和苑新城西區(qū)的居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

2014年9月11日，牽掛著西于莊百姓安居夢的國務院總理李克強再次來到西于莊安置房工地，看到這里一棟棟樓房拔地而起，2015年就能入住，他十分高興，動情地說：“群眾的需求就是我們的動力。棚戶區(qū)是歷史的欠賬，是城市的‘瘡疤’，要一茬接一茬干，撫平這個瘡疤，兌現(xiàn)黨和政府的承諾，切實保障困難群眾基本生活。要確保施工質(zhì)量，做好小區(qū)學校、道路、市場等配套建設，讓居民住‘暖心房’，圓安居夢。”

“一諾千金，造福百姓”，西于莊居民代表王金聲當場送給總理的一幅字，表達了西于莊棚戶區(qū)居民激動的心情。

一座環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊全的和苑家園將在這里建成。

西于莊棚戶區(qū)居民多少年的夙愿終于夢想成真！