“宜昌經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)棚改新奇跡

因歷史原因形成的遍布國(guó)內(nèi)眾多城市的棚戶區(qū)，一直是民生工作不可規(guī)避的課題。然而，棚戶區(qū)改造工作涉及面廣、改造難度大，一直被稱為“難啃的硬骨頭”。

民之所盼，政之所為。自2008年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》。新常態(tài)下，湖北省宜昌市針對(duì)城市棚戶區(qū)改造的諸多問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，破解了一個(gè)個(gè)棘手問(wèn)題。

九大片區(qū)五年完成

為了深入貫徹中央精神，宜昌市政府成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市房產(chǎn)管理局牽頭的工作班子，精心編制了《宜昌城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年2017年）》，認(rèn)真制訂棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“一年起步、三年提速、五年完成”的思路，確定了九大片區(qū)、72個(gè)項(xiàng)目。

各縣市區(qū)政府、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司宜昌基地管理局積極落實(shí)改造主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任鏈條，形成了“全市齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)格局。通過(guò)實(shí)行“三單”催辦制和“周報(bào)告、月調(diào)度、季觀摩、年總結(jié)”的推進(jìn)機(jī)制，與宜昌新區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦、市征遷拆違領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行對(duì)接，考核并深度督辦征收任務(wù)。

建立起一整套行之有效的體制機(jī)制后，宜昌市發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，推動(dòng)形成了棚戶區(qū)改造的內(nèi)生動(dòng)力，確保了棚戶區(qū)改造工作的順利實(shí)施。

科學(xué)改造立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

大拆大建的舊式棚戶區(qū)改造，必然導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不利于環(huán)境保護(hù)。為此，宜昌市堅(jiān)決不在棚戶區(qū)改造中搞“一刀切”，而是立足老城實(shí)際，創(chuàng)新思路，制訂了降低棚戶區(qū)人口密度和建筑密度、增加棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)敞空間的“兩減兩增”舉措：對(duì)房屋破舊、功能不齊、公用設(shè)施老化、安全隱患突出、毫無(wú)保留價(jià)值的建筑及片區(qū)，進(jìn)行“拆除重建”；對(duì)具有典型歷史文化特征、有一定保留價(jià)值的老舊建筑及歷史街區(qū)和特色街區(qū)，堅(jiān)持“改建結(jié)合”；對(duì)拆除后不再具備開(kāi)發(fā)條件的建筑及片區(qū)，實(shí)行“只拆不建”，拆除后只建設(shè)街頭綠地、停車場(chǎng)等公益設(shè)施。

市區(qū)的環(huán)城南路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，地處老城區(qū)中心，是古夷陵文脈所在地，重建會(huì)損壞其歷史價(jià)值。對(duì)此，宜昌市提出了“改建結(jié)合、修舊如舊”的保護(hù)性復(fù)建方案，將其改造成為集餐飲、旅游、娛樂(lè)、辦公功能及文化特色于一體的大型歷史風(fēng)貌商業(yè)區(qū)。

惠民征收細(xì)致服務(wù)

歷來(lái)征地拆遷難，拆遷過(guò)程中的群訪事件和治安案件屢有發(fā)生。為了從根本上破解征遷難的困局，宜昌市出臺(tái)了一系列棚戶區(qū)改造補(bǔ)償保障政策，確保將惠民利民措施落到實(shí)處。

宜昌市出臺(tái)的征收條例規(guī)定，對(duì)被征收房屋建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補(bǔ)償；對(duì)安置房銷售實(shí)行政府限價(jià)管理，平均售價(jià)比同地段同類商品房市場(chǎng)價(jià)低20%；對(duì)從多層建筑搬遷到高層建筑的，根據(jù)被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的實(shí)際狀況，給予被征收房屋建筑面積10% 12%的公攤面積補(bǔ)助；對(duì)選擇貨幣安置的被征收人給予評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上浮20%的補(bǔ)償。

在具體落實(shí)房屋征收上，宜昌市房產(chǎn)管理局耐心細(xì)致做好群眾工作，延伸征收工作服務(wù)鏈條，主動(dòng)為被征收群眾提供子女上學(xué)、低保申請(qǐng)、房屋更名等人性化服務(wù)，促進(jìn)棚戶區(qū)改造“征得快、遷得好”。城區(qū)白沙路棚改一期項(xiàng)目379戶在兩個(gè)月內(nèi)全部簽訂協(xié)議，學(xué)院街棚改項(xiàng)目不到1個(gè)月就完成了60%的征收工作，為棚改項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間、贏得了主動(dòng)。

安置先行質(zhì)量爭(zhēng)優(yōu)

好的地段，棚改的可預(yù)期受益更有保障，銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)降低，審批的難度也會(huì)降低。在安置房選址上，宜昌市堅(jiān)持“五個(gè)舍得”的理念，即舍得拿優(yōu)質(zhì)的地塊、舍得拿基礎(chǔ)條件好的地塊、舍得拿配套條件相對(duì)比較好的地塊、舍得拿避免二次征收的地塊、舍得拿城市總體規(guī)劃中能用的地塊，對(duì)安置房予以優(yōu)先選址和建設(shè)。

珍珠路三江園安置房項(xiàng)目就位于這樣的地塊。它東臨樵湖嶺小學(xué)、西臨西陵區(qū)人民政府，10分鐘可步行到葛洲壩中心醫(yī)院和沿江生態(tài)景觀廊道。

在安置房項(xiàng)目建設(shè)上，宜昌市積極推行“大標(biāo)段、大企業(yè)、大包干”建設(shè)新舉措，確保了安置房項(xiàng)目落地快、開(kāi)工早、配套全、品質(zhì)高。目前，全市已開(kāi)工建設(shè)安置房52514套，基本建成10252套，今年已分配4686套，形成了儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的建設(shè)格局。全市在建的安置房規(guī)模可以滿足未來(lái)3年5年被征收戶的安置需求。

探索新路貨幣補(bǔ)償

今年年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了棚改工作對(duì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、城市工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。這給了宜昌更大的啟示：唯有主動(dòng)而為，探索棚改新方向，才能在新一輪棚改浪潮中搶抓機(jī)遇。

過(guò)去，安置房主要由各級(jí)政府自建，棚改實(shí)行貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。相對(duì)于“政府建房，居民住”的傳統(tǒng)安置模式而言，如果能將棚改與解決存量商品房結(jié)合，不但可加快安置速度，也能使資金迅速回籠，將對(duì)盤活地方經(jīng)濟(jì)起到重要作用。

于是，創(chuàng)新棚改貨幣化安置方式，將符合條件的商品房作為棚改安置房房源，成為宜昌市房產(chǎn)管理局今年棚改工作的新亮點(diǎn)。

4月，宜昌市出臺(tái)了籌集商品房用于棚改安置的措施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可自愿申報(bào)項(xiàng)目樓盤商品房，市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將符合條件的商品房納入安置商品房房源庫(kù)。

5月18日，宜昌市棚改安置商品房交易平臺(tái)正式對(duì)外開(kāi)放，方便棚改項(xiàng)目中實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖俗灾鬟x購(gòu)商品房。至此，宜昌市棚改工作邁出了新步伐。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年，宜昌市實(shí)施棚戶區(qū)改造52792套（戶），任務(wù)完成量是2013年的11倍，超額完成了省政府下達(dá)的年度改造任務(wù)。湖北省副省長(zhǎng)曹廣晶盛贊宜昌棚改融資工作成績(jī)突出；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)尹維真肯定了宜昌棚改工作，“有創(chuàng)新、有特色，宜昌經(jīng)驗(yàn)可看、可學(xué)、可復(fù)制，具有很強(qiáng)的操作性”。“宜昌經(jīng)驗(yàn)”，以其建設(shè)性的規(guī)劃和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，創(chuàng)造出了棚改新奇跡。