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貨幣化安置不是“貨幣安置” 各地措施接地氣
隨著棚改力度加大,尤其是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,棚改安置方式也在轉(zhuǎn)變,貨幣化安置的比重逐漸加大。從今年年初住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在包頭北梁召開的全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),到之后在南寧、長(zhǎng)春召開的全國(guó)棚改片區(qū)工作會(huì),加大貨幣化安置力度、提高貨幣化安置比例成為對(duì)各地轉(zhuǎn)變棚改安置模式的重點(diǎn)要求。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示,貨幣化安置不是“貨幣安置”,不能簡(jiǎn)單地理解為將安置補(bǔ)償款發(fā)放到居民手中——“拿錢走人”。政府采購(gòu)安置房、政府搭橋幫助居民買房等都屬于貨幣化安置。用一句話來(lái)概括,只要不是以蓋新房子的方式安置棚改居民的,都屬于貨幣化安置。相對(duì)集中建設(shè)安置房的方式,貨幣化安置有著更深刻的意義。
推進(jìn)貨幣化安置不僅能使居民的多元化需求得到滿足,而且打通了棚改房、保障房與存量商品房的通道,能夠消化市場(chǎng)庫(kù)存。以遼寧省為例,今年的棚改任務(wù)是19.5萬(wàn)戶,按照確立的貨幣化安置70%的目標(biāo)計(jì)算,大約有13.6萬(wàn)戶。截至今年5月底,省內(nèi)存量商品房達(dá)到4300萬(wàn)平方米,按照每戶80平方米計(jì)算,大約1/4的存量房將被消化。
另外,貨幣化安置可以加快使用國(guó)開行貸款的速度,資金短缺是完成棚改任務(wù)的最大短板,今年遼寧省為棚改爭(zhēng)取到了7000億元國(guó)開行貸款,資金要在今年年內(nèi)發(fā)放完畢。如果采用新建回遷房的方式,審批周期至少需要3~6個(gè)月,才能開始使用國(guó)開行貸款。而采用棚改貨幣化安置方式,手續(xù)將大大簡(jiǎn)化,最快可在1~2個(gè)月內(nèi)使用國(guó)開行貸款。
據(jù)介紹,遼寧省正在積極探索創(chuàng)新型貨幣化安置方式,即政府與棚改居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議,通過(guò)市場(chǎng)籌集安置房房源、政府搭建平臺(tái)組織團(tuán)購(gòu)、開發(fā)企業(yè)讓利、棚改居民持協(xié)議購(gòu)房。安置房房源,不僅局限于待售商品房,也包括二手房和開發(fā)商配建房。
這樣做的好處在于“三化”。一是實(shí)現(xiàn)了貨幣化,可以滿足棚改居民實(shí)物住房的要求;二是實(shí)現(xiàn)了分散化,困難群體分散安置,較容易融入社會(huì),解決了集中安置帶來(lái)的后續(xù)管理問(wèn)題;三是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,緩解了政府資金不足的問(wèn)題,消化了市場(chǎng)待售房,增加了投資,拉動(dòng)了消費(fèi)。
在貨幣化安置實(shí)踐中,包括遼寧在內(nèi)的一些省份從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新方式,取得了積極成效,走在了全國(guó)前列。
據(jù)新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)戴玉珍介紹,自治區(qū)巴州各市縣對(duì)異地安置的棚改項(xiàng)目,根據(jù)棚戶區(qū)居民的意愿,積極搭建平臺(tái),與房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系合理降低房屋價(jià)格,確定購(gòu)房?jī)?yōu)惠價(jià);組織房地產(chǎn)企業(yè)、居民代表、棚戶區(qū)改造企業(yè)召開棚戶區(qū)項(xiàng)目異地安置協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)居民購(gòu)房中出現(xiàn)的問(wèn)題。
福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王海表示,福建鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況,按征收補(bǔ)償方案確定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一定比例,對(duì)選擇貨幣化安置的棚改居民給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四川全省大部分地區(qū)已出臺(tái)了貨幣化安置的政策措施和實(shí)施辦法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)嚴(yán)春風(fēng)說(shuō),通過(guò)合適的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)居民主動(dòng)選擇貨幣化安置。結(jié)合居民意愿和當(dāng)?shù)厣唐纷》繋?kù)存情況,將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源計(jì)劃安排。
貨幣化安置的工作內(nèi)容、方式與集中建設(shè)安置房不同,工作量更大,需要政府積極作為。潘學(xué)俊說(shuō),實(shí)施貨幣化安置是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到居民需求、房源籌集、團(tuán)購(gòu)平臺(tái)、房屋交易等各個(gè)方面。各級(jí)政府和建設(shè)、房管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮,加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,做好細(xì)致的工作。有政府的信譽(yù),才能讓棚改區(qū)居民遷走;政府組織團(tuán)購(gòu),開發(fā)商才能讓利、降價(jià),居民才能得到實(shí)惠。
在6月底下發(fā)的被業(yè)內(nèi)視為棚改“綱領(lǐng)性文件”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》中,明確了2015年至2017年改造1800萬(wàn)套棚戶區(qū)的任務(wù),新一輪更大規(guī)模的棚改已經(jīng)啟動(dòng)。意見同時(shí)明確,各地要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置,摸清存量商品房底數(shù),制訂指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo),完善相關(guān)政策措施。這標(biāo)志著棚改貨幣化安置比例將大幅提升,提速前行。
但不管是建房安置還是貨幣化安置,前提是充分尊重棚改區(qū)居民的意愿,由居民自愿選擇安置方式。
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