項(xiàng)目捆綁 引優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)相來——廣東首個(gè)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目探路

由廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織、全程指導(dǎo)推進(jìn)的全省第一個(gè)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目——汕頭市6座污水處理廠PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“汕頭PPP項(xiàng)目”），日前完成簽約，為全省探索可復(fù)制推廣運(yùn)用PPP模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引入社會(huì)資本、加快推動(dòng)全省污水及垃圾處理等市政公用設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有重要的示范意義。

試點(diǎn)項(xiàng)目簽約 為PPP項(xiàng)目建設(shè)探索新路

據(jù)介紹，汕頭PPP項(xiàng)目于2014年12月啟動(dòng)，由潮南區(qū)和潮陽區(qū)的6座污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁打包組成，污水處理總規(guī)模26萬立方米/日，一期總規(guī)模13萬立方米/日，總投資約15.6億元。

汕頭PPP項(xiàng)目成功簽約，不僅解決了當(dāng)?shù)匾蛸Y金短缺而難以推動(dòng)項(xiàng)目的老大難問題，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路。一方面，緩解了財(cái)政壓力。通過PPP模式，總投資約15.6億元的財(cái)政壓力被分?jǐn)偟?0年的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期分年度支付，不但降低了政府負(fù)債、減輕了當(dāng)期財(cái)政支出壓力，而且平滑了年度間財(cái)政支出波動(dòng)。另一方面，則提高了當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和管理水平。中標(biāo)公司均是污水處理技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的民營(yíng)上市公司，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、回報(bào)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制等有一系列規(guī)范化要求，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏。

捆綁打包項(xiàng)目 吸引實(shí)力強(qiáng)勁企業(yè)參與

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作中，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，組織召開全省PPP項(xiàng)目宣講會(huì)，動(dòng)員各地報(bào)送PPP項(xiàng)目，最終確定汕頭市作為全省首個(gè)污水處理PPP試點(diǎn)，并召開汕頭PPP項(xiàng)目實(shí)施方案論證會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家為項(xiàng)目公開招商把好技術(shù)關(guān)，指定專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的銜接工作。汕頭市積極組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行精細(xì)化部署，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目前期工作，探索開展項(xiàng)目評(píng)估和論證工作。

據(jù)介紹，汕頭PPP項(xiàng)目中均是鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，由于規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，單個(gè)項(xiàng)目對(duì)大型污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商吸引力不大。為此，汕頭市采取多個(gè)項(xiàng)目打包、廠網(wǎng)打包、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打包的方式，將潮南區(qū)3座污水處理廠、配套管網(wǎng)和潮陽區(qū)3座污水處理廠、配套管網(wǎng)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)分別打成兩個(gè)包組，擴(kuò)大了項(xiàng)目規(guī)模，延長(zhǎng)了投資回收周期。項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布后，吸引了國(guó)內(nèi)外11家在污水處理方面具有強(qiáng)勁實(shí)力的企業(yè)報(bào)名。此外，汕頭市還嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)估、項(xiàng)目合同、疑問解讀、資格預(yù)審、招投標(biāo)、項(xiàng)目談判等各環(huán)節(jié)工作，確保項(xiàng)目依規(guī)有序開展。

采取多項(xiàng)措施 推進(jìn)PPP項(xiàng)目再深化

針對(duì)汕頭PPP項(xiàng)目當(dāng)前存在的問題和不足，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)一步加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作、優(yōu)化招標(biāo)方式、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

建立工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂并提請(qǐng)省政府出臺(tái)粵東西北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施推廣PPP模式的實(shí)施意見和操作指南，建立健全有關(guān)工作機(jī)制，建立粵東西北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施PPP項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議以及并聯(lián)審批機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

加快項(xiàng)目梳理，作好前期準(zhǔn)備。按照“全面規(guī)劃、全面覆蓋、無一漏網(wǎng)”的原則，梳理出粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以縣域?yàn)閱挝?，采取城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)一體、多個(gè)項(xiàng)目捆綁打包、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)捆綁組合的方式，指導(dǎo)各地依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)加快做好PPP項(xiàng)目的可研、環(huán)評(píng)、用地等前期準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。

創(chuàng)新政府采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，創(chuàng)新探索在省級(jí)層面統(tǒng)一開展企業(yè)資格預(yù)審工作，公開、公平、高標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇污水及垃圾處理行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為合作伙伴。建立PPP項(xiàng)目參與企業(yè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，以市縣政府為責(zé)任主體按照法定程序在名錄中自主選擇，保證入圍企業(yè)水平。建立包括污水及垃圾處理行業(yè)和律師、投融資等專業(yè)在內(nèi)的專家?guī)欤瑸镻PP項(xiàng)目提供技術(shù)支持。

加大財(cái)政投入，創(chuàng)新金融服務(wù)。對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的縣、區(qū)，省市財(cái)政按一定比例加大支持力度，逐步由“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，由“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，采取股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貼息貸款、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，吸引市場(chǎng)主體參與建設(shè)。加快設(shè)立廣東綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，建立PPP項(xiàng)目貸款審批綠色通道，提高PPP項(xiàng)目融資效率。完善污水及垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

做好示范帶動(dòng)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。選擇一批污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目作為省級(jí)試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)并及時(shí)總結(jié)典型案例，組織宣傳和交流推廣經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)廣東省新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升全省PPP模式的運(yùn)用能力和水平。組織舉辦粵東西北地區(qū)污水及垃圾處理設(shè)施PPP項(xiàng)目推介會(huì)，吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各地項(xiàng)目與市場(chǎng)主體順暢對(duì)接搭建平臺(tái)。