走信用體系共建之路

信用體系建設的背景

國家發(fā)改委2014年《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（送審稿）中明確，推進信息公開共享，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，明確“依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易各方主體信用信息庫”、“加快建立市場信息共享制度和驗證互認機制”、“加強公共資源交易數據統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用”，強調“在公共資源交易活動中廣泛應用信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒機制，研究制定信用評估和應用政策措施，將市場主體信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據”。這些政策信號強烈傳達出將來的公共資源交易市場，不僅是公共資源交易的電子化平臺，也是公共資源交易信用信息采集、應用、監(jiān)管的平臺，未來公共資源交易市場的建設不僅是規(guī)范有序的公共性服務平臺，也是監(jiān)測公共資源配置效率、預警公共資源交易風險的平臺。

與此同時，黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出“建立健全社會誠信制度”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設”的總體要求。在此背景下，探索區(qū)域間的信用建設合作體系，以大數據、云聚集的方式推動公共資源交易市場信用體系建設，正迫在眉睫。

各地公共資源交易信用體系建設基本情況

據統(tǒng)計，截至2012年9月，全國公共資源交易市場數量已經達到988個，多年來，各地公共資源交易中心通過信息公開、信用評級、信用記錄、失信懲戒等方式對信用體系的建設進行了探索和嘗試。

如廣州、四川、深圳等地交易中心在建設工程招投標領域探索并實施了信用評價機制，通過建立企業(yè)信用指標評價體系，對建筑企業(yè)進行全面的信用考核，再將信用考核評分直接應用于項目評審，即在評審總分中占一定權重，引導企業(yè)注重日常的誠信表現。

安徽合肥公共資源交易中心聯動合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局，嚴格執(zhí)行市場準入與清出管理，對七類交易主體的69種行為分別給予記分處理，并規(guī)定在一定的周期內累計記分達到一定標準的將被停止招投標交易資格。

浙江、安徽蕪湖等地則采用信用考評定級的方式，激勵守信、懲戒失信。如蕪湖市公共資源交易中心對房屋建筑、市政、交通、水利、智能工程、貨物、服務等10個類別的公共資源交易類型進行信用評價計分，并根據評分對投標人、供應商、招標代理機構進行A級信用評級。

其他各地的交易中心也通過“黑名單”、“曝光臺”等形式對違法行為進行了預警。

但是，由于各地公共資源交易市場發(fā)展的不同步，且沒有統(tǒng)一的市場信用評價標準，同一市場主體在各地交易市場的信用記錄尚未實現互聯，無法真正實現“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。

首先，信用評價標準各異，評價互認難以推進。

自2009年廣州市率先推出“兩場聯動”的“企業(yè)綜合誠信評價體系”以來，全國各地陸續(xù)探討推出了適合當地的信用評價體系，傳統(tǒng)的以“黑名單”“曝光臺”為主的信用公示體系都逐步向指標量化的計分式評價發(fā)展，探索信用評價在市場準入、項目評審中的深入應用。信用評價在公共資源交易領域凸顯出的影響和效用日益重要。而在此過程中，各區(qū)域、各行業(yè)評價標準不一，評價指標不一，分值偏差較大，極大影響了信用評價在統(tǒng)一的公共資源交易市場的應用，更不能展示同一交易主體整體的信用情況。目前，各區(qū)域公共資源交易市場的信用評價體系很大程度上體現的是行業(yè)主管部門對于信用管理作用于行業(yè)管理的思路，而不能滿足公共資源交易市場建立統(tǒng)一高效、市場化程度較高的信用體系的需要。

其次，信用信息采集不一，信息互聯難以實現。

目前各個公共資源交易市場均建立了公共資源的基礎信息庫，廣泛應用于電子評標或信用評價，但由于缺乏統(tǒng)一的信用信息采集標準，各地的信用信息采集的方式、歸集的模式及應用的范圍都存在較大差異，在此情況下，跨區(qū)域的信用信息互聯則無從談起。

最后，信用體系建設各自為政，信用信息應用區(qū)域局限。

隨著市場經濟的發(fā)展和逐步深入，各行政區(qū)域均將工作重點放在了本地區(qū)的信用體系建設上。然而，全國各地區(qū)之間尚未形成信用信息共享數據庫，導致了企業(yè)每到一個地方，都需要重復登記和備案信息，造成人力、財力、物力的浪費。同時，由于行政區(qū)域劃分的藩籬，地區(qū)間也沒有及時建立起驗證互認機制。比如，某企業(yè)即使在外區(qū)域存在不良行為，受到行政處罰，卻因在在本區(qū)域無法得到及時的反饋，依然可以參與招投標活動，承攬工程交易項目；或者即使得到了反饋，卻由于兩區(qū)域之間缺乏信用體系的互認機制，無法很好地約束企業(yè)在本區(qū)域的市場行為。

合肥、廣州兩地共建公共資源交易信用體系的探索

一是兩地均出臺了信用信息管理的相關制度。

合肥市通過地方立法方式頒布實施《合肥市公共資源交易管理條例》，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局出臺《合肥市公共資源交易主體及評標專家不良行為記錄與披露管理辦法》，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局與合肥市監(jiān)察局、合肥市建委等9部門聯合印發(fā)《合肥市招標投標違法案件聯動管理辦法》等一系列規(guī)章制度，強化了信用體系建設的相關規(guī)定。

廣州市出臺了《關于進一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價體系的通知》、《關于在政府采購交易試行供應商信用評價的通知》等措施辦法，《關于在公共資源交易中心應用信用報告和信息記錄的通知》也將出臺，完整的公共資源交易信用信息管理的制度體系即將建立。

二是兩地均建立了信用信息公開平臺。

安徽合肥公共資源交易中心建立起市縣區(qū)統(tǒng)一，建設、水利、交通、工商、公安多部門聯動的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系，將16城市的招標信息和違法違規(guī)行為處罰信息整合發(fā)布，加大信息公開力度，實現信用信息的聯動和共享，讓違規(guī)者“一處受罰、處處受制”。

廣州公共資源交易中心建立了廣州地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易各方主體信用檔案，將之納入廣州市及廣東省統(tǒng)一的社會信用管理體系。同時，作為全市統(tǒng)一的違法記錄平臺，廣州市發(fā)改委、經貿委、財政局、科信局、建委等部門記錄的違法記錄均在此向全社會公開。

三是兩地均將信用記錄實際應用于公共資源交易過程。

合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局通過實施《合肥市公共資源交易主體及評標專家不良行為記錄與披露管理辦法》，記錄不良行為記錄500多條，對200多家企業(yè)和個人作出了限制交易資格的處理，有效促進了企業(yè)自律，凈化了招投標市場環(huán)境，推動招投標市場健康有序發(fā)展。與此同時，還通過中標后約談、標后巡查、聯動執(zhí)法檢查的督察機制促進市場誠信體系建設。

廣州公共資源交易中心自2009年開始在建設工程交易領域實施誠信評價體系，誠信分占項目評審分的一定權重，已在3900多個項目中應用，進行了約16萬次投標。目前，已有6大類、2300余家企業(yè)納入了企業(yè)誠信綜合評價體系。該體系促進了交易平臺與建筑業(yè)現場的“兩場聯動”，逐步引導企業(yè)從以往只注重商務報價競爭轉向更注重企業(yè)實力競爭。2014年，他們更著力構建政府采購領域信用評價體系，將信用評價的重點放在履約行為評價上，以此解決政府采購合同執(zhí)行不到位、采購結果不盡如人意的問題。

信用體系共建模式的探索

盡管兩地存在信用共建的良好基礎，但在機制體制等方面存在差異也是客觀事實，需要遵循“基礎入手、邊研邊推、全面合作”的原則，以逐步實現“信息互通、處罰同步、標準共建、模式示范”的目標。具體可分3個階段實施。

一是基礎入手階段——網站同步披露，實現信用信息共享。

充分利用兩地的公共資源交易網站，設立信息公開共享專欄。根據兩地交易中心各自的信用評價標準，將各自企業(yè)庫成員的從業(yè)資質、項目業(yè)績、信用等級、良好行為記錄和不良行為記錄信息等在兩地中心網站共享專欄進行互通鏈接，同步披露，對市場主體在參與兩地市場活動中的行為予以互認，實現信用基礎信息共享。同時，有效引導對信用信息的社會監(jiān)督，讓企業(yè)的信息披露從備案審核制度約束轉變?yōu)槠髽I(yè)內在的責任約束。

第一步，兩地以組織機構代碼為信用信息共享的基礎代碼，確定共享企業(yè)信息數據體系，確定共享數據的標準，實現同目錄同指標的企業(yè)庫基礎信息數據的比對共享，實現廣州、合肥兩地公共資源交易核心數據的互認，如企業(yè)和從業(yè)人員的資質資格信息、項目業(yè)績信息。

第二步，在企業(yè)基礎庫交易核心數據比對共享的基礎上，實現對不良行為記錄信息的共享，以實現對異地公共資源交易市場的風險預警。

二是邊研究邊推動階段——各自限度適用，推動信用信息聯動。

兩地在實現信用基礎信息共享后，采取“研究信用信息分析應用價值 轉化應用成果”的方式逐步將信用互通共享信息應用至各自相應的業(yè)務工作中，提高信用共建的實用性和價值度。一方面是失信懲戒方面。在廣州公共資源交易中心的公共資源交易信用指數中納入合肥公共資源交易市場的信用評價，占一定權重，而對于在廣州交易中心存在不良行為或信用指數達到風險預警程度的企業(yè)，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局可根據性質惡劣程度限制其進場交易。另一方面是守信激勵方面。對表現良好的企業(yè)，兩地可在現有的信用評價或信用指數體系中給予一定的分值獎勵，并作為優(yōu)質信用企業(yè)在兩地的預選（優(yōu)選）承包商庫建庫時推薦給行業(yè)監(jiān)管部門。

三是全面合作階段——統(tǒng)一信用標準，推廣信用指數應用。

如聯動效果良好，可細化各市場主體的信用信息收集、公布、管理和使用環(huán)節(jié)，委托專業(yè)機構進行穗合兩地信用指數研究。待條件成熟時，兩地交易中心可分別上報主管部門，出臺同時適用于兩地的公共資源交易信息歸集制度和規(guī)范市場各方主體行為管理辦法，建立統(tǒng)一的信用體系建設標準，實施統(tǒng)一的信用標準模式處罰，推廣統(tǒng)一的信用指數應用范圍，健全完善的信用信息應用模式。

建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公共資源交易市場，打造“守信激勵、失信懲戒”的誠信市場格局，信息聯網、誠信聯建是必然趨勢。在合肥、廣州兩地信用體系共建合作成功后，可在更大的范圍內進行投標人信用體系聯建試點，建立公共資源交易聯合信息網，各地在該聯合網上同步發(fā)布各自區(qū)域投標人的不良行為信息，實現信息共享，進而互認、聯動。同時，在上述基礎上可加以延伸，制定統(tǒng)一的企業(yè)入庫規(guī)定，投標人只要在一地入庫，其余城市均予以確認，投標人需要補充入庫資料的，在任意一地均可辦理審核手續(xù)，實現在不同電子化平臺之間統(tǒng)一認證、數據共享，為建立信用檔案、互聯互通奠定廣泛基礎。