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2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)與政策》:政府采購法適用范圍
導(dǎo)語:2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段,小編為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《法律法規(guī)與政策》部分,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?
《政府采購法》的適用范圍
《政府采購法》第2條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。”
《政府采購法》從五個方面劃定了其適用范圍。
(1)地域范圍
從地域方面,適用范圍劃定在中華人民共和國境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定,除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國兩制”以外,所有中華人民共和國領(lǐng)土都屬于中華人民共和國境內(nèi)。
(2)主體范圍
在主體方面,使用范圍劃定在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
國家機(jī)關(guān),是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力,具有獨(dú)立的法人地位,以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理制度將國家機(jī)關(guān)分為五級:一是中央;二是省、自治區(qū)、直轄市;三是設(shè)區(qū)的市、自治州;四是縣、自治縣,不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū);五是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
事業(yè)單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。
團(tuán)體組織,是指中國公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(3)資金范圍
從資金方面,適用范圍劃定在財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金。
預(yù)算資金,是指財(cái)政預(yù)算安排的資金,包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金,是指按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。
政府性基金,是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定,為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn),向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加或?qū)m?xiàng)收費(fèi)。
(4)調(diào)整對象范圍
調(diào)整對象范圍,是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
所謂采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。其中貨物,是指各種形態(tài)和各種類型的物品,包括有形和無形物品(如專利),固體、液體或氣體物體,動產(chǎn)和不動產(chǎn)。工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
(5)例外情形
按照《政府采購法》的規(guī)定,有三種情形,項(xiàng)目雖然屬于政府采購范圍,因其特殊性,作為例外,可以不適用《政府采購法》:
1)使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國家利益和社會公共利益;
2)對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;
3)軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。
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