2015招標師教材解讀《法律法規(guī)》：招標代理機構

導語：2015年招標師考試時間為10月19、20日，網校編輯為大家提供了招標師考試教材解讀，供您學習參考。

2.3招標代理機構

20世紀80年代初，我國開始利用世界銀行貸款進行建設。按照世界銀行的要求，采購必須實行招標投標，由于當時許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位的需要從事招標代理業(yè)務的機構應運而生。

隨著招標投標事業(yè)的不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設項目招標、進口機電設備招標、政府采購招標、中央投資項目招標等方面的專職招標機構。這些招標代理機構作為專職機構，擁有專業(yè)的人才和較豐富的招標經驗，能為招標人提供招標采購代理服務，對促進我國招標投標事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.3.1招標代理機構性質

按照《招標投標法》第13條規(guī)定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。”

依法設立是指招標代理機構設立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構、設立方式、經營范圍、經營方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關成立手續(xù)。招標代理機構作為社會中介組織，其服務宗旨是為招標人提供代理服務，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

作為社會中介組織，招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系，否則，就會形成政企不分，會對其他代理機構構成不公平待遇。

2.3.2招標代理機構職責

招標代理機構職責，是指招標代理機構在代理業(yè)務中的工作任務和所承擔責任?！墩袠送稑朔ā返?5條規(guī)定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守關于招標人的規(guī)定。據(jù)此，《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

（1)擬訂招標方案

招標方案的內容一般包括：建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式。上述問題確定后，還應包括制訂招標項目的作業(yè)計劃，包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。

招標實施之前，招標代理機構憑借自身的經驗，根據(jù)項目的特點，有針對性地制訂周密和切實可行的招標方案，提交給招標人，使招標人能事先了解整個招標過程的情況，以便給予很好的配合，保證招標方案的順利實施。招標方案對整個招標過程起著重要的指導作用。

(2）編制和出售資格預審文件、招標文件

招標代理機構最重要的職責之一就是編制招標文件。招標文件是招標過程中必須遵守的法律性文件，是投標人編制投標文件、招標代理機構接受投標、組織開標、評標委員會評標、招標人確定中標人和簽訂合同的依據(jù)。招標文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標的質量和招標的成敗，也是體現(xiàn)招標代理機構服務水平的重要標志。如果項目需要，招標代理機構還要編制資格預審文件。招標文件經招標人確認后，招標代理機構方可對外發(fā)售。招標文件發(fā)出后，招標代理機構還要負責有關澄清和修改等工作。

(3）審查投標人資格

招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。審查投標人資格分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審一般是在開標后對投標人進行的資格審查。

（4）編制標底

如果是工程建設項目，招標代理機構受招標人的委托，還應編制標底和工程量清單。招標代理機構應按國家頒布的法規(guī)、項目所在地政府管理部門的相關規(guī)定，編制工程量清單和標底，并負有對標底文件保密的責任。

（5）組織投標人踏勘現(xiàn)場

根據(jù)招標項目需要和招標文件規(guī)定，招標代理機構可組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，收集投標人提出的問題，編制答疑會議紀要或補遺文件，發(fā)給所有招標文件的收受人。

（6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標

招標代理機構應按招標文件的規(guī)定，接受投標，組織開標、評標等工作。根據(jù)評標委員會的評標報告，協(xié)助招標人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，向未中標人發(fā)出招標結果通知書。

（7）草擬合同

招標代理機構可以根據(jù)招標人的委托，依據(jù)招標文件和中標人的投標文件擬訂合同，組織或參與招標人和中標人進行合同談判，簽訂合同。

（8）招標人委托的其他事項

根據(jù)實際工作需要，有些招標人委托招標代理機構負責合同的執(zhí)行、貨款的支付、產品的驗收等工作。一般情況下，招標人委托的招標代理機構承辦所有事項，都應當在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

2.3.3招標代理機構分類

按照國家有關規(guī)定，需要具備相應招標資格才能進行招標代理的主要有：中央投資項目、工程建設項目、機電產品國際招標項目、政府采購項目。另外藥品采購、科技項目等招標采購的代理業(yè)務也實行資格管理。

(1)中央投資項目招標代理機構

《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。

中央投資項目是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。

(2)工程建設項目招標代理機構

《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的，可從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務。建設部負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。

工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。工程建設項目招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。

(3）機電產品國際招標機構

《機電產品國際招標機構資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業(yè)務。商務部負責從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。

（4）政府采購代理機構

依據(jù)《政府采購代理機構資格認定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務。財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。

政府采購代理機構代理政府采購事宜是指從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。

(5）藥品招標代理機構

《藥品招標代理機構資格認定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標代理機構資格的，可從事藥品招標采購代理業(yè)務。其資格認定方式，是由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

(6）科技項目招標代理機構

依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導，并具體負責國家科技計劃中重大項目科技評估、科技項目招標投標工作的資格認定。