2015招標師法律法規(guī)教材解讀：開標

開標

開標，即在招標投標活動中，由招標人主持，在招標文件預先載明的開標時間和開標地點，邀請所有投標人參加，公開宣布全部投標人的名稱、投標價格及投標文件中其他主要內容，使招標投標當事人了解各個投標的關鍵信息，并且將相關情況記錄在案。開標是招標投標活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)。

開標時間和地點

《招標投標法》第34條規(guī)定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”

(1)開標時間

開標時間和提交投標文件截止時間應為同一時間，應具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。法律之所以如此規(guī)定，是為了杜絕招標人和個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改個別投標人的投標文件，從而損害國家和其他投標人利益的情況。招標人和招標代理機構必須按照招標文件中的規(guī)定，按時開標，不得擅自提前或拖后開標，更不能不開標就進行評標。

(2)開標地點

開標地點應在招標文件中具體明示。開標地點可以是招標人的辦公地點或指定的其他地點。開標地點應具體確定到要進行開標活動的房間，以便投標人和有關人員準時參加開標。

(3)開標時間和地點的修改

如果招標人需要修改開標時間和地點，應以書面形式通知所有招標文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標文件的澄清和修改均應在通知招標文件收受人的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。如果涉及政府采購貨物和服務的招標，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

開標參與人

《招標投標法》第35條規(guī)定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”對于開標參與人，應注意四個問題：

(1)開標由招標人主持

開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構主持。在實際招標投標活動中，絕大多數(shù)委托招標項目，開標都是由招標代理機構主持的。

(2)投標人自主決定是否參加開標

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第40條明確規(guī)定：“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。”招標人邀請所有投標人參加開標是法定的義務，投標人自主決定是否參加開標會是法定的權利。

(3)其他依法可以參加開標的人員

根據(jù)項目的不同情況，招標人可以邀請除投標人以外的其他方面相關人員參加開標。根據(jù)《招標投標法》第36條的規(guī)定，招標人可以委托公證機構對開標情況進行公證?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第32條也規(guī)定，招標代理機構“開標時應當邀請招標人、投標人及有關人員參加。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第38條規(guī)定：“招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。”第39條規(guī)定：“開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。”在實際的招標投標活動中，招標人經(jīng)常邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門等參加開標，對開標程序進行監(jiān)督。

開標的程序和內容

《招標投標法》第36條規(guī)定：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。”通常，開標的程序和內容包括密封情況檢查、拆封、唱標及記錄存檔等。

(1)密封情況檢查

當眾檢查投標文件密封情況。檢查由投標人或者其推選的代表進行。如果招標人委托了公證機構對開標情況進行公證，也可以由公證機構檢查并公證。如果投標文件未密封，或者存在拆開過的痕跡，則不能進人后續(xù)的程序。

(2)拆封

當眾拆封所有的投標文件。招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員，應當對所有在投標文件截止時間之前收到的合格的投標文件，在開標現(xiàn)場當眾拆封。

(3)唱標

招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員應當根據(jù)法律規(guī)定和招標文件要求進行唱標，即宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。機電產(chǎn)品國際招標項目，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第32條規(guī)定：“投標人的投標方案、投標聲明(價格變更或其他聲明)都要在開標時一并唱出，否則在評標時不予承認。”沒有開封并進行唱標的投標文件，不應進人評標。政府采購貨物和服務招標項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第40條規(guī)定：“唱標時還應宣讀價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。”第41條規(guī)定：“開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。”

(4)記錄并存檔

招標人或者其委托的招標代理機構應當場制作開標記錄，記載開標時間、地點、參與人、唱標內容等情況，并由參加開標的投標人代表簽字確認，開標記錄應作為評標報告的組成部分存檔備查?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標人或招標機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后2日內通過《中國國際招標網(wǎng)》備案。

評標專家

《招標投標法》第37條規(guī)定：“評標專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。”