2015年招標師考試輔導：《招標采購案例分析》5

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二、某地社會保障卡系統(tǒng)招標方案策劃(案例2.3)

[背景] 2006年10月，經(jīng)批準某公司建設某城市社會保障卡系統(tǒng)。項目投資規(guī)模為2億元，資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準的招標方式見下表。

用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測需要2個月時間。

[問題]

(1)作出本項目招標方案主要內(nèi)容策劃。

(2)根據(jù)項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。

[考查]

(1)貨物招標方案內(nèi)容;

(2)標包劃分原則及劃分;

(3)投標人資格條件確定及維持競爭;

(4)招標進度計劃。

[分析] 貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關鍵技術要求、安排招標工作進度等。

(1)招標采購方式

除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經(jīng)核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。

(2)合理分包

要綜合考慮招標內(nèi)容的技術特點、分包的金額、交貨時間等因素，在可能的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。根據(jù)[案例2.1]中貨物招標采購標包劃分的原則，本項目的臺式計算機和筆記本計算機技術相同，打印機、復印機、傳真機和電話機一般由經(jīng)營辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營且采購金額較小，合包招標有利于吸引更多的潛在投標人參加投標，也有利于將來合同管理。

其它貨物技術上有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營，不宜合包。

(3)設定投標人資格和關鍵技術要求

投標人資格和關鍵技術要求要根據(jù)不同貨物的特點，結(jié)合招標項目的實際要求設定。國家對招標貨物生產(chǎn)和銷售有強制性規(guī)定的應該遵守強制性規(guī)定。

32K接觸式IC卡：用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品。卡基廠家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測需要2個月時間。如果按照上述資質(zhì)要求招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。因此，本項目32K接觸式IC卡招標的關鍵是要打破HD公司對芯片生產(chǎn)的壟斷。

服務器和數(shù)據(jù)庫軟件：招標行政監(jiān)督部門核準服務器和數(shù)據(jù)庫軟件可以免予招標。但是因為已經(jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶在該產(chǎn)品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購和價格?？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標采購中要求產(chǎn)品制造廠家對投標人授權(quán)的辦法，為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道，可以只要求投標人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應渠道和售后服務比較有保證。

(4)安排招標進度計劃

招標進度要考慮的因素有：招標時間、貨物制造和運輸時間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標和邀請招標從發(fā)出招標文件到招標完成，需要約30日時間;公開詢價和競爭性談判從發(fā)出詢價書到確定成交一般需要約10日時間。貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和定單銷售兩種?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只須考慮組貨和運輸時間即可，一般為一周時間。定單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時間和運輸時間，一般需要1-3個月時間。

安排招標開始的時間可以采用倒推時間法，即根據(jù)項目要求的貨物到貨時間和招標需要的時間倒推招標工作最遲應該開始的時間。

[參考答案](1)本項目招標方案策劃主要包括以下內(nèi)容：

①招標采購方式

A、根據(jù)招標行政監(jiān)督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。

B、服務器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監(jiān)督部門核準可以不招標而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進行公開詢價，在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應商提供該產(chǎn)品報價的方式采購。

②合理劃分標包

臺式計算機和筆記本計算機合為一個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為一個包，其它貨物單獨組包。

③確定投標人資格

A、32K接觸式IC卡：將投標人提供投標產(chǎn)品檢測報告的時間推遲兩個月或?qū)⑸鐣Ｕ峡ㄤN售業(yè)績作為評標時的加分因素。

B、服務器和數(shù)據(jù)庫軟件：要求參加報價的供應商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應商參加報價。

④招標進度安排

根據(jù)項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運輸時間以及不同招標采購方式的招標采購時間，通過倒推時間法，制訂招標進度計劃表如表2.5。