2015年《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》：世行、亞行采購(gòu)綜述

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

世行、亞行采購(gòu)綜述

10.3.1世行、亞行簡(jiǎn)況及其采購(gòu)的淵源

世界銀行集團(tuán)World Bank Group—WB(簡(jiǎn)稱世行)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行Asia DevelopmentBank—ADB(簡(jiǎn)稱亞行)是為發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家政府貸款項(xiàng)目提供有息和無(wú)息貸款及贈(zèng)款的國(guó)際金融組織(International Financial Institutions，IFI)，也稱為多邊開(kāi)發(fā)銀行(Multilateral Development Bank，MDB)。目前，世行有186個(gè)成員國(guó)，亞行有67個(gè)成員國(guó)。大多數(shù)成員國(guó)為發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家，這些成員國(guó)同時(shí)也是世行、亞行的借款國(guó)。成員國(guó)中的發(fā)達(dá)國(guó)家不從多邊開(kāi)發(fā)銀行借款。

多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款通過(guò)借款國(guó)政府向借款國(guó)政府和多邊開(kāi)發(fā)銀行共同選定的項(xiàng)目提供基本建設(shè)、技術(shù)改造和政策改革資金，由借款國(guó)政府提供還款擔(dān)保，成為借款國(guó)的主權(quán)債務(wù)，其資金的使用屬于借款國(guó)公共采購(gòu)的范疇。

為了保證貸款資金用于既定的目的和滿足經(jīng)濟(jì)、有效、透明的使用原則，世行、亞行自成立以來(lái)(世行1945年，亞行1965年)就對(duì)使用貸款資金進(jìn)行的采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，只有按照世行、亞行的采購(gòu)政策和程序進(jìn)行的采購(gòu)，才能獲得貸款。世行、亞行根據(jù)國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，制定了一套完整的采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并根據(jù)使用的情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改和完善。

世行、亞行的采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對(duì)國(guó)際和借款國(guó)的公共采購(gòu)產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)的許多招標(biāo)文件范本也參考了世行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

10.3.2世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)適用范圍

世行和亞行采購(gòu)指南明確規(guī)定凡全部和部分使用貸款資金采購(gòu)的合同必須符合其采購(gòu)指南的規(guī)定，完全不使用貸款資金采購(gòu)的合同可以采用其他程序，但要求采購(gòu)的時(shí)間和成果能滿足整個(gè)貸款項(xiàng)目的要求和目標(biāo)。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法67條規(guī)定國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款資助的項(xiàng)目有不同規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但損害我國(guó)公共利益的除外。

10.3.3世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)類別

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)按照采購(gòu)的標(biāo)的可分為工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)，以及咨詢服務(wù)采購(gòu)兩大類。世行、亞行為此制定了不同的采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，采用了不同的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法和術(shù)語(yǔ)。工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告采用紅皮，咨詢服務(wù)采購(gòu)指南、標(biāo)準(zhǔn)建議書征求文件和建議書評(píng)審報(bào)告采用綠皮。工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)標(biāo)以價(jià)格為主。咨詢服務(wù)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)審以技術(shù)為主。

(1)工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)

世行、亞行認(rèn)為服務(wù)可以分為咨詢服務(wù)和非咨詢服務(wù)兩類。咨詢服務(wù)是知識(shí)性和咨詢性的服務(wù)，以咨詢者的智能為主。非咨詢服務(wù)指其他以物質(zhì)方面占主導(dǎo)地位的服務(wù)，例如土建施工、貨物制造、設(shè)施或工廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、測(cè)量、勘探鉆井、航空攝影和衛(wèi)星遙測(cè)等以可以計(jì)量的實(shí)物產(chǎn)出為基礎(chǔ)的服務(wù)，計(jì)量這些服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可以明確定義和一致性地運(yùn)用。采購(gòu)非咨詢服務(wù)的方式與和原則與采購(gòu)工程和貨物類似，所以，世行、亞行將非咨詢服務(wù)采購(gòu)的政策和程序并人工程和貨物采購(gòu)的政策和程序在紅皮的采購(gòu)指南中規(guī)定。

(2)咨詢服務(wù)采購(gòu)

咨詢服務(wù)指顧問(wèn)性和咨詢性的服務(wù)，如政策建議;機(jī)構(gòu)改革建議;管理服務(wù)(包括項(xiàng)目鑒定，準(zhǔn)備和實(shí)施);工程服務(wù)(包括可行性研究、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理);財(cái)務(wù)服務(wù);采購(gòu)服務(wù);社會(huì)和環(huán)境研究;等等。提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括種類繁多的私營(yíng)和公共實(shí)體，其中有咨詢公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采購(gòu)代理、商檢服務(wù)提供商、審計(jì)師事務(wù)所、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他多邊國(guó)際組織、投資和證券銀行、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)，非政府組織(NGOs)，以及單個(gè)咨詢?nèi)恕?/p>

世行、亞行將咨詢服務(wù)招標(biāo)稱為征詢建議書(Request for。Proposal，RFP)，咨詢服務(wù)投標(biāo)稱為提交建議書，咨詢服務(wù)投標(biāo)書為建議書，咨詢服務(wù)評(píng)標(biāo)稱為評(píng)審建議書。

10.3.4世行、亞行采購(gòu)文件和指南

世行、亞行與采購(gòu)有關(guān)的文件很多，最主要的有采購(gòu)指南、貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的章節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告格式、借款人制定和世行、亞行批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)公告和合同授予公示的模板，以及其他采購(gòu)文件，如世行貸款業(yè)務(wù)手冊(cè)中的采購(gòu)政策OPll.0和世行程序BPll.0，反腐敗手冊(cè)等。

世行、亞行采購(gòu)文件中最重要的是貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的章節(jié)和采購(gòu)指南。由于篇幅限制，貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定僅僅是指明該貸款項(xiàng)目使適用的采購(gòu)指南的章節(jié)號(hào)碼，具體的政策和程序則在采購(gòu)指南中規(guī)定。可以說(shuō)世行、亞行的采購(gòu)指南是世行、亞行采購(gòu)的綱領(lǐng)性文件。違反了貸款協(xié)定/項(xiàng)目協(xié)定和采購(gòu)指南的規(guī)定，可能造成錯(cuò)誤采購(gòu)，取消分配給錯(cuò)誤采購(gòu)的合同的貸款。

世行、亞行更詳細(xì)的采購(gòu)規(guī)定反映在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中。例如，世行、亞行的標(biāo)準(zhǔn)資格

預(yù)審文件中有投標(biāo)人必須滿足的具體的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的用戶手冊(cè)中有如何選擇這些標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明和例子。世行、亞行采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件適用于全部貸款項(xiàng)目，貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購(gòu)的章節(jié)和采購(gòu)計(jì)劃則適用于特定的貸款項(xiàng)目。世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南和各種招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告格式等均可以從世行網(wǎng)站和亞行網(wǎng)站W(wǎng)WW.adb.org的采購(gòu)Procurement網(wǎng)頁(yè)下載。

10.3.5工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

世行、亞行的采購(gòu)指南由世行、亞行的專業(yè)采購(gòu)部門制定，世行、亞行的執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)。采購(gòu)指南根據(jù)貸款政策的變化進(jìn)行調(diào)整和更新。目前使用的最新版世行是2015年1月版，亞行是2015年4月版。

世行和亞行的采購(gòu)指南的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都很相似。采購(gòu)指南的第一章為綜述，說(shuō)明指南的目的、適用范圍和各種采購(gòu)方式均適用的有關(guān)聯(lián)營(yíng)體、錯(cuò)誤采購(gòu)、反腐敗、采購(gòu)計(jì)劃等的規(guī)定。指南的第二章規(guī)定國(guó)際招標(biāo)的詳細(xì)政策和程序，從編制招標(biāo)文件，刊登招標(biāo)廣告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)到簽署合同的全過(guò)程。指南的第三章規(guī)定對(duì)其他采購(gòu)方式的要求，如有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、自營(yíng)工程、采購(gòu)代理等。指南的附錄一為世行、亞行對(duì)采購(gòu)的審查，包括事前審查和事后審查。附錄二為國(guó)內(nèi)優(yōu)惠，附錄三是投標(biāo)人指南。

世行、亞行認(rèn)為國(guó)際招標(biāo)是貸款項(xiàng)目最主要的采購(gòu)方式，其他采購(gòu)方式僅在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)不是最經(jīng)濟(jì)、最有效的采購(gòu)方式，而其他采購(gòu)方式是更加適宜的采購(gòu)方式的情況下可以采用。

10.3.6咨詢服務(wù)采購(gòu)指南

世行、亞行的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南的結(jié)構(gòu)與工程和貨物采購(gòu)指南相似。指南的第一章為綜述，指南的第二章規(guī)定咨詢服務(wù)最主要的采購(gòu)方式基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(Qua1ityand Cost Based Selection，QCBS)的全過(guò)程，指南的第三章規(guī)定其他采購(gòu)方式的程序，包括基于質(zhì)量的選擇，基于資格的選擇，單一來(lái)源選擇等。第四章為合同類型和重要條款，第五章為單個(gè)咨詢?nèi)说倪x擇。