2015年招標采購專業(yè)實務：招標投標爭議的預防和處理

2015年招標師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時間復習備考，網校為大家提供了招標采購專業(yè)實務的輔導資料，供大家學習參考。

招標投標爭議的預防和處理——掌握

招標投標爭議大多都是民事爭議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預防招標投標爭議的關鍵。

(1)招標投標民事爭議的主要內容

招標投標民事爭議的內容包括招標文件爭議、招標過程爭議、中標結果爭議和招標過程其他民事侵權爭議。

1)招標文件爭議。招標文件是招標投標活動的規(guī)則，對招標投標雙方均具有法律約束力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內容：

①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人;

②招標文件出現專有技術、專利產品、特定品牌等傾向性內容或技術規(guī)格明顯有利于個別投標人產品;

③評標辦法不科學、不公平;

④招標文件商務條款具有傾向性、歧視性或設置不合理;

⑤政府采購項目沒有體現對于節(jié)能、環(huán)保產品和民族產業(yè)的優(yōu)先和支持政策;

⑥招標文件有其他違法違規(guī)情形。

2)招標過程爭議。招標過程爭議包括從招標公告發(fā)出到中標結果公布之前的所有招標實施環(huán)節(jié)和實施步驟。招標過程爭議主要包括以下內容：

①公開披露信息內容及其方式的爭議，具體包括對資格預審公告、招標公告、更正通知、中標結果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內容等;

②資格預審和招標文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買的條件等;

③投標文件遞交和開標過程的爭議，包括投標文件遞交時間和遞交過程、投標截止時時，投標文件的密封情況、投標文件的開封過程、唱標內容和開標結果的確認等;

④評標過程的爭議，包括評標委員會的組建方式、專家數量、專家回避情況、評標中的澄清和評審過程等;

⑤具體操作的爭議，包括招標過程中工作人員的工作方式、服務態(tài)度等;

⑥招標過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

3)中標結果爭議。中標結果爭議一般包括以下內容：

①沒有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標;

②對投標人實行區(qū)別對待;

③對評標中的事實認定錯誤;

④評標中的具體判定、評標價格和評標分數的計算錯誤等;

⑤招標人、招標代理機構、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中標結果。

4)招標過程其他民事侵權爭議。招標過程其他民事侵權爭議是指除招標文件爭議、招標過程爭議和中標結果爭議以外與招標有關的其他各種民事侵權爭議，包括以下內容：

①投標人財產權受到招標人侵害(如無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金、無故拒絕兌現應支付給投標人的補償金等);

②投標人知識產權受到招標人或其他投標人侵害，如招標人以某投標人的專利技術作為招標文件技術要求、其他投標人以某投標人專利技術投標、招標人未經許可擅自采用未中標人的技術成果。

③投標人合同權受到侵害(如投標人中標后招標人拒絕簽訂合同或要求對投標內容作實質性修改的);

④投標人或其他利害關系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關系人利益;

⑤其他民事侵權行為。

(2)招標投標爭議的預防

招標人應從以下方面入手預防招標投標爭議的發(fā)生。

1)選擇適當的招標組織形式。

招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構招標兩種。招標人如果自行組織招標，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關行政監(jiān)督部門備案。招標工作是一項專業(yè)性非常強的技術工作。為了減少招標投標爭議的發(fā)生，招標人沒有設立專門招標機構或沒有足夠數量具有招標職業(yè)資格或專職招標人員時，一般應當委托招標代理機構招標。

2)盡量選擇公開招標采購方式。

《招標投標法》規(guī)定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。對于依法必須招標和實行政府采購的項目，招標人必須按核準的招標方式進行招標;其他適合于公開招標的項目應盡量選擇公開招標方式。采用公開招標方式，公開、公平、公正地規(guī)范實施招標的每個環(huán)節(jié)，是預防招標投標爭議的主要措施。

3)制定科學合理的招標工作計劃和招標方案。

招標是一項時間程序要求很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內容和程序。招標人必須根據項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現矛盾時，應當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

4)招標文件應充分體現公平公正原則P27。

①投標人資格條件應該合理、適當。

A.規(guī)定投標人應具備的資格，必須符合有關規(guī)定和該項目合理需要，與招標項目無關的資格不應作為該項目投標人應該具備的資格條件;

B.規(guī)定投標人必須擁有某種資格、資質證書時，應該明確頒發(fā)相應證書的機關名稱和資格、資質等級標準及有效范圍;

C.國家行政機關根據行政許可設置和頒發(fā)的資格、資質證書可以作為投標人必須具備的資格條件。除行政機構之外的其他實體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標人必須具備的資格條件。

②投標人資格條件應該準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

③在滿足項目要求的前提下，投標人資格條件的設置要盡量使足夠數量的投標人具備條件參與投標競爭。

④政府投資和政府采購項目招標文件應按照國家相關法律法規(guī)體現對國內制造產品、節(jié)能環(huán)保產品、自主創(chuàng)新產品、中小企業(yè)和少數民族地區(qū)產業(yè)的扶持。

⑤招標文件不能出現與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

⑥招標文件技術規(guī)格中不得出現專有技術專利產品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術、專利產品、特定品牌才能準確表達技術要求，則應增加諸如“標明的專有技術、專利產品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術均應被認為符合招標要求”的說明。

⑦招標文件應在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(或無效投標)的標準。

⑧評標辦法應盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

5)招標過程中應注意的事項。

①招標人和招標代理機構應當按照《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定實施招標投標的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標人，避免出現因招標程序不當造成對投標人利益的損害。

②招標公告、中標公告等招標信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內容刊登。

③嚴格遵守招標投標法律法規(guī)規(guī)定的時間程序要求。

④評標委員會的組成應該符合法律法規(guī)規(guī)定。

6)評標過程中應注意的事項。

①評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法進行評標。

②招標人作出的無效投標和評標委員會作出的廢標決定，一定要有充分的依據。這種依據只能是法律法規(guī)、政策和招標文件的規(guī)定。

③評標委員會應該客觀公正地評標。評標的依據只能是招標文件、投標文件以及相關法律法規(guī)。

④評標委員會成員在評標過程中不得與投標人及利害關系人聯系。評標委員會對投標文件的澄清，應當以書面形式進行。

⑤不得要求或允許投標人利用澄清、說明或補正的機會，改變投標文件的實質性內容。

7)評標完成后應注意的事項。

①招標人必須依法確定中標人。

②招標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得要求和允許中標人對投標內容作實質性變更，不得訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

③招標人及其招標代理機構應及時退還投標人的投標保證金。承諾支付投標補償金的應按照約定的時間和方式支付。