2015法律法規(guī)與政策復(fù)習(xí)指導(dǎo)：相關(guān)的其他法律法規(guī)

網(wǎng)校招標(biāo)師考試編輯整理2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)指導(dǎo)：與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)，供招標(biāo)師考試考生參考，希望考生順利通過考試。

招標(biāo)投標(biāo)活動是一種復(fù)雜的采購活動，除了必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他規(guī)定。主要有：

(1)規(guī)范政府采購活動的相關(guān)規(guī)定

由于公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規(guī)定。

(2)規(guī)范市場交易活動的通用法律

主要有《合同法》、《民法通則》和《擔(dān)保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

1)《合同法》。全國人大制定頒布的規(guī)范市場交易的基本法律，主要是調(diào)整市場活動主體之間平等的交易關(guān)系及行為，規(guī)范合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責(zé)任等問題。

2)《民法通則》。全國人大制定頒布的民事基本法律，主要規(guī)范民事法律關(guān)系及行為。由于招標(biāo)采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟活動，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開、公平、公正”的三公原則和“誠實信用”原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動中具有極為重要的意義。

3)《擔(dān)保法》。全國人大常委會制定頒布的規(guī)范債權(quán)擔(dān)保的民事法律，主要規(guī)定了各類經(jīng)濟活動設(shè)定擔(dān)保的基本原則、擔(dān)保方式、實現(xiàn)擔(dān)保等內(nèi)容。

（3)規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設(shè)工程管理方面的相關(guān)規(guī)定。

（4）投資管理方面的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實施，我國從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，改革了項目審批管理制度。

（5）利用外資的相關(guān)規(guī)定

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國工程建設(shè)項目的資金來源越來越多元化，除了政府投資、國有企業(yè)投資和國內(nèi)其他私營企業(yè)投資以外，利用外資的規(guī)模也迅速增長。

立法目的：

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的包括三方面含義：

（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。

(2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(3）保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

適用范圍：

（1）地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。”即《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

（2）主體范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)等。

（3）例外情形

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

基本原則：

招標(biāo)投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》依據(jù)國際慣例的普遍規(guī)定，在總則第5條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇以及相關(guān)法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

（1）公開原則

即“信息透明”，要求招標(biāo)投標(biāo)活動必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個投標(biāo)人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。

(2)公平原則

即“機會均等”，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標(biāo)人。

（3）公正原則

即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，對所有投標(biāo)人實行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。

(4）誠實信用原則

即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟中誠實信用的商業(yè)道德準(zhǔn)則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。

招標(biāo)投標(biāo)基本程序：

招標(biāo)投標(biāo)最顯著特點就是招標(biāo)投標(biāo)活動具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

（1）招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標(biāo)項目還要委托招標(biāo)代理機構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標(biāo)文件的澄清與修改等。

(2）投標(biāo)

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動。投標(biāo)人參與競爭并進行一次性投標(biāo)報價是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競爭格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

(3）開標(biāo)

即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時間和地點，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)的最基本要求和特點是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護各方合法權(quán)益的基本條件。

(4）評標(biāo)

招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進行審查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)人必須按照評標(biāo)委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

(5）中標(biāo)

中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進行公示。中標(biāo)既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進行處理。

（6）簽訂書面合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。