招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點：特許經(jīng)營項目融資招標技術(shù)管理特征

招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點

①招標人的特征。特許經(jīng)營項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過招標選擇的。特許經(jīng)營項目通常需要由投資人設(shè)立的項目公司與政府部門（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長期復雜的合同關(guān)系，項目的成功實施依賴于政府各部門的有效協(xié)調(diào)和組織。

特許經(jīng)營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項目招標委員會（也稱項目招標領(lǐng)導小組），少數(shù)項目的招標人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。招標委員會一般由政府牽頭，以行業(yè)主管部門（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門）和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、物價、環(huán)保、國稅、地稅、商務(wù)等相關(guān)部門參加，負責項目招標實施中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。招標委員會一般下設(shè)招標辦公室負責招標項目的具體運作。

②咨詢機構(gòu)的作用特征。特許經(jīng)營項目融資招標經(jīng)常與基礎(chǔ)設(shè)施體制改革、國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)改制相伴，涉及的問題復雜而且解決方案極具個性，同樣的問題在不同項目或不同地域的解決方案可能完全不同。項目招標過程中需要招標人隨時根據(jù)實際情況作出決策，因此，招標人一般需要聘請熟悉有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機構(gòu)擔任項目招標的咨詢顧問，負責研究項目實施中的各種問題，為招標人決策和項目運作提出專業(yè)的咨詢服務(wù)。

③項目建設(shè)和運營管理要素。特許經(jīng)營項目融資招標選擇的中標人要承擔項目的投資、融資和運營管理責任，若是新建項目還要承擔設(shè)計和建設(shè)責任。項目中標人既要承擔項目融資與建設(shè)質(zhì)量、造價、進度控制風險，又要承擔與項目運營有關(guān)的經(jīng)濟、市場變化等各種風險。

A.特許經(jīng)營項目需要投資人有充足的財務(wù)實力和融資能力、成熟的技術(shù)和運營能力以及良好商業(yè)信譽。

B.政府既要開放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，又必須加強對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營的監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府職責，由于相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全及具體項目的情況不同，依據(jù)項目特許經(jīng)營協(xié)議實施監(jiān)管是依法監(jiān)管的重要補充。政府必須對接受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)或產(chǎn)品的公眾負責，也就要對項目設(shè)計方案、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、建設(shè)進度、項目運營成本、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等實施嚴格監(jiān)管，并嚴格按照法律和項目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

④特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。有些投標人參與新建特許經(jīng)營項目競標的目的之一是獲得工程建設(shè)項目設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。根據(jù)《招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進行招標。如果投資人按照規(guī)定具有自行承擔本項目建設(shè)相應(yīng)設(shè)計、施工等資質(zhì)，并且在投標文件中承諾中標后自行進行建設(shè)時，可以在中標后不再對本項目的設(shè)計、施工等進行招標。此處還應(yīng)該注意的是，投資人不是投資人組建的項目法人。