2015招標(biāo)采購法律法規(guī)教材知識點(diǎn)：標(biāo)投標(biāo)制度快速發(fā)展階段

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

快速發(fā)展階段

這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計(jì)委牽買啟動(dòng)列人八屆人大立法計(jì)劃的《招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。

2）對外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項(xiàng)目招探投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。

3）招標(biāo)的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。

4）對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深人。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)專家、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺(tái)了專門的管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深人，迫切需要國家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采構(gòu)制度在提高財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

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