2015招標(biāo)采購法律法規(guī)教材知識(shí)點(diǎn)：依法必須招標(biāo)的范圍

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》

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依法必須招標(biāo)的范圍

在《招標(biāo)投糖法》中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)項(xiàng)目”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的定義，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修績(jī)等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。基于項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩個(gè)方面，《招標(biāo)投糖法》將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍界定為三類：

第一類為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以國(guó)家投資為主，特別是公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須進(jìn)行強(qiáng)制性招標(biāo)采購。

第二類為全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金（不論其在總投資中所占比例大小）進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過對(duì)內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)資金主要來源于國(guó)有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納人強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施。

第三類為使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款等援助資金的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國(guó)有資金投資。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款資金，主要依靠在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌措和各成員國(guó)捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和項(xiàng)目的公開進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固化下來，成為收款方的一項(xiàng)法定義務(wù)?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬?guó)政府貸款等援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。

隨著招標(biāo)投糖制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納人強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

對(duì)于依法必須招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購項(xiàng)目是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實(shí)現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。這里所稱使用財(cái)政性資金采購是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。關(guān)于集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，《政府采購法》明確規(guī)定為，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項(xiàng)目，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

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