招標(biāo)師特許經(jīng)菅合同的應(yīng)用特點(diǎn)：合同主體的特定性

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

合同主體的特定性

特許經(jīng)菅合同主體的特定性主要表現(xiàn)為合同主體資格的特定性。特許經(jīng)營合同是在政府作為行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的過程中形成的，其簽訂、履行、終止和解除與行政主體的活動(dòng)息息相關(guān)。特許經(jīng)營合同中，一方主體是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其下屬部門，另一方為具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。因特許經(jīng)營項(xiàng)目的技術(shù)密集與資本密集特點(diǎn)且事關(guān)公共利益和公用事業(yè)的利益，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第17條對特許經(jīng)營者的一般條件和選擇作出了規(guī)定。

根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)作方式和特許經(jīng)菅者參與程度的不同，政府在特許經(jīng)營項(xiàng)目中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與具體職責(zé)也不同。筒言之，特許經(jīng)營項(xiàng)目中政府需要同時(shí)承擔(dān)以下兩種角色：一方面，作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)特許經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與特許經(jīng)菅者之間的行政法律關(guān)系；另一方面，作為公共產(chǎn)品或服第8章其他合同251務(wù)的購買者，或者購買者的代理人，政府基于特許經(jīng)菅合同形成與特許經(jīng)營者之間的平等民事關(guān)系，按照特許經(jīng)營合同的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

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