2015招標(biāo)師法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)體制改革：評(píng)標(biāo)的功能定位

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

科學(xué)調(diào)整專家評(píng)標(biāo)的功能定位

評(píng)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這一規(guī)定在主體自律約束機(jī)制尚未健全情況下，對(duì)于堅(jiān)持公平、公正規(guī)則，防止濫用定標(biāo)權(quán)利具有積極作用。但是，首先，受招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力水平的必然限制，招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是理論和實(shí)踐均維以客觀、準(zhǔn)確和全面反映項(xiàng)自理想需求和市場(chǎng)實(shí)際情況，以致大多數(shù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的第一中標(biāo)候選人；其次，評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德水平、專業(yè)素質(zhì)能力、評(píng)標(biāo)組織與分工定位、評(píng)標(biāo)投人時(shí)間、項(xiàng)目的了解深度、評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬等均不足以支撐為項(xiàng)目承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。由此必然導(dǎo)致大多數(shù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的第一候選人不可能是理想匹配的中標(biāo)人；再次，有許多實(shí)際情況無(wú)法在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定量化評(píng)價(jià)的因素和標(biāo)準(zhǔn)，但卻可以在定標(biāo)中綜合平衡考慮。例如，同時(shí)推薦為中標(biāo)候選人并在其他條件相同或相似情況下，項(xiàng)目招標(biāo)人往往希望選擇已有交易合作經(jīng)歷并取得良好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的中標(biāo)人，由此可以承擔(dān)相對(duì)比較小的風(fēng)險(xiǎn)；或者希望選擇對(duì)招標(biāo)人以后拓展市場(chǎng)和獲取潛在價(jià)值利益具有戰(zhàn)略合作前景的中標(biāo)人；或者在采用綜合評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，希望選擇評(píng)分雖然略低，但評(píng)標(biāo)價(jià)格又比較低的中標(biāo)人等。最后，由于規(guī)定了評(píng)標(biāo)推薦第一候選人中標(biāo)，以致許多項(xiàng)目招標(biāo)人既可能因無(wú)法通過(guò)筒單方式實(shí)現(xiàn)違法交易0 的，也可能因無(wú)法達(dá)到合理善意的目棟要求，而都可能采取程度不同的規(guī)避對(duì)策和舞弊手段。其中，評(píng)標(biāo)專家及其評(píng)標(biāo)工作就成為主要攻擊目標(biāo)，以致大大增加了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)弄虛作假、惡意投訴舉報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象。

綜合上述因素，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果以及推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標(biāo)人。同時(shí)，要求招標(biāo)人闡述理由并在規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)交易信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)接受監(jiān)督。這是制度理想和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)達(dá)到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場(chǎng)主體和行業(yè)人士對(duì)改革和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的重要共識(shí)。

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