淺談鐵路施工中變更索賠清概應(yīng)注意的幾點問題

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　　清概索賠是合同管理的重要組成部分，是合同管理的延伸。索賠管理工作貫穿于工程施工的全過程，既涉及到投標、設(shè)計、施工、材料、設(shè)備、質(zhì)安領(lǐng)域，又與工程計價、報量、結(jié)算等部門，廠(處)的現(xiàn)場施工密切相關(guān)。

　　為促使清概索賠管理工作向規(guī)范化、制度化，杜絕各部門間的工作不協(xié)調(diào)、互相推諉、扯皮的不良現(xiàn)象，并逐步提高通過合理的索賠取得合法權(quán)益的管理意識，提高各部門間的相互協(xié)調(diào)性及辦事效率，就必須制定一套強有力的實施細則。下面就京滬高速鐵路施工清概索賠工作作如下分析。

　　第一：確定清概索賠的重點

　　就項目索賠清概來說，工作的重點首先放在合同條款的分析，吃透、理解合同條款，找出合同中的不合規(guī)、漏項條款，是索賠清概立項的關(guān)鍵，如：

　　1、合同中霸王條款、違法條款造成項目增支減收的;

　　2、業(yè)主違約造成工程成本增加;

　　3、招標文件中信息失真造成報價偏低的;

　　4、合同條款和法律條款明確規(guī)定可以調(diào)整的;

　　5、不可抗力造成工程成本增加的;

　　6、道義上的賠償。

　　第二：確立變更、清概索賠基本程序

　　按照鐵建設(shè)《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》(2005)146號文及《鐵路建設(shè)項目Ⅰ類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法》(鐵道部建設(shè)管理司)要求，對因設(shè)計變更造成的投資增加或因后期地質(zhì)勘察、設(shè)計影響造成的工程量的“量差”處理，都有明確的規(guī)定，在此重點要明確以下幾點：

　　1、清理招標圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對比，形成“工程量量差”與“變更設(shè)計工程量量差”兩種量差關(guān)系，工程量量差是指施工圖設(shè)計與招標圖之間的工程數(shù)量之差，變更設(shè)計工程量量差是指施工圖交付后施工過程中產(chǎn)生的數(shù)量差，一般情況下，Ⅱ、Ⅲ類變更主要在變更設(shè)計工程量量差中體現(xiàn)，找出已出圖的修改施工圖與施工圖設(shè)計間的工程量量差，這樣Ⅱ、Ⅲ類變更基本可在這部分費用(總承包風(fēng)險費)內(nèi)計列;

　　2、清理Ⅰ類變更，按原初步設(shè)計批準單位批準概算和相應(yīng)中標降造率計算的費用匯總計列;

　　3、清理由業(yè)主或地方提出要求的Ⅱ、Ⅲ類變更，按原初步設(shè)計批準單位批準概算和相應(yīng)中標降造率計算的費用匯總計列;

　　4、清理經(jīng)過四方簽字但與業(yè)主和地方無關(guān)的Ⅱ、Ⅲ類變更，按原初步設(shè)計批準單位批準概算和相應(yīng)中標降造率計算的費用匯總計列;

　　5、清理現(xiàn)場實際發(fā)生但各方簽字不全的變更設(shè)計。

　　對于鐵路項目施工來說，總承包風(fēng)險費的支出是按照合同規(guī)定，在季度結(jié)算中按驗工計價總額的百分比提前支付的，但工程竣工時，需拿出相應(yīng)的依據(jù)來支持已撥付的總承包風(fēng)險費，若這部分工作不到位，建設(shè)單位將扣除已撥付的總承包風(fēng)險費，所以搜集、整理Ⅱ、Ⅲ類變更是至關(guān)重要的，是能否在竣工時全額拿回總承包風(fēng)險費的關(guān)鍵。

　　第三：編制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表

　　結(jié)合施工現(xiàn)場，培養(yǎng)捕捉索賠機會的敏感性，重視捕捉索賠機會，按照潛在索賠因素、索賠機會、索賠事由簡述、可索賠費用及主要支撐材料等幾個部分編制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表。

　　變更、索賠工作貫穿施工全過程，各職能部門、施工處要加強索賠證據(jù)的收集整理，做到簽證齊全、數(shù)出有據(jù)。一旦出現(xiàn)索賠事件應(yīng)立即向變更、索賠清概小組反映，由該小組上報建設(shè)單位，形成備忘，以免錯過索賠時效。

　　按時填制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表，逐項完善索賠證據(jù)的收集及更新，待時機成熟后，可逐項或打包上報索賠費用，這樣可以避免索賠事件的遺漏。

　　第四：明確變更、索賠清概工作的實施細則或辦法

　　變更、清概索賠是維護企業(yè)合法權(quán)益的一項根本性管理措施，一定要抓出成效，抓住關(guān)鍵點，加強執(zhí)行力度，必要的時候賦予變更、清概索賠小組足夠的權(quán)力，層層抓落實，務(wù)必使清概工作落到實處。

　　1、要提高認識，加強部署

　　把索賠目標細化分解，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)督部門。依據(jù)已有的《索賠管理辦法》為基礎(chǔ)，細化索賠責(zé)任，編制《變更索賠清概工作實施細則》，分別制定各部門變更、索賠清概工作實施細則。

　　2、完善、落實資料的收集整理

　　根據(jù)編制的變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表，可逐項從業(yè)主行為、設(shè)計變更、新技術(shù)的使用、合同文件缺陷、施工條件和施工方法的變化、國家政策法規(guī)的變化、不可抗力事件、不可預(yù)見因素等方面落實基礎(chǔ)資料的收集。

　　從合同變更、施工現(xiàn)場實際變動、各種會議記錄和甲方、監(jiān)理指定的日報表中尋找突破口。也可以通過每季度召開經(jīng)濟分析會，通過各施工處在會中提出的問題編制及確定索賠項目，通過施工處搜集原始資料，每季度進行匯總，存檔。

　　3、要提高編寫索賠文件的質(zhì)量

　　按照索賠項目的發(fā)生、發(fā)展、處理及最后解決過程進行編寫，做到有理、有據(jù)、有說服力。

　　4、要加大公關(guān)力度

　　積極融通與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)方的關(guān)系，爭取得到支持和理解，為成功索賠創(chuàng)造條件。

　　5、要積累索賠經(jīng)驗，掌握索賠技巧和方法

　　6、要樹立企業(yè)良好形象

　　通過打造精品工程，樹立企業(yè)良好信譽，為清概索賠奠定基礎(chǔ)。

　　7、要有完善的獎罰激勵制度

　　在執(zhí)行已編制的變更、索賠清概工作管理辦法的同時，要加大對各部門、施工處的工作協(xié)調(diào)，各司其職，不推委扯皮，服從變更、索賠清概小組工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、安排。

　　編制獎罰激勵措施管理辦法，按月或按季核查變更、索賠清概資料的上報情況，根據(jù)上報資料的完善程度、準確性、及時性進行考核，準時兌現(xiàn)獎勵或處罰，充分提高各職能部門、施工處對變更、索賠清概資料收集的積極性。

　　結(jié)束語

　　總之，鐵路變更、索賠清概管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路項目管理者要全面負責(zé)進度、安全、質(zhì)量和效益的管理，不論采用何種管理模式，都要根據(jù)自身實際情況和施工的要求，建立一系列的管理辦法和績效考核措施，加強對整個項目的管理和控制，實現(xiàn)項目利潤最大化。