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2015年安全工程師:安全生產法及相關法律知識(2)
《安全生產法》的適用范圍
?。ǘ栋踩a法》的適用范圍
安全生產法》是對所有生產經(jīng)營單位的安全生產普遍適用的基本法律。
1.空間的適用
《安全生產法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領域內從事生產經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位)的安全生產,適用本法……”。按照《安全生產法》第九十七條的規(guī)定,自2002年11月1日起,所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產經(jīng)營活動的生產經(jīng)營單位,必須依照《安全生產法》的規(guī)定進行生產經(jīng)營活動,違法者必將受到法律制裁。
2.主體和行為的適用
法律所謂的“生產經(jīng)營單位”,是指所有從事生產經(jīng)營活動的基本生產經(jīng)營單元,具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶,以及從事生產經(jīng)營活動的公民個人。
3.排除適用
《安全生產法》第二條規(guī)定:“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定,應當從以下幾個方面理解:
?。?)《安全生產法》確定的安全生產領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定,是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的,它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。
?。?)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,不適用《安全生產法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產問題,應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?!栋踩a法》正是根據(jù)這個原則,充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系,在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定,在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”,更不存在安全生產監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。
(3)有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的,適用《安全生產法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠,有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產領域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢,亟待修訂和補充。《安全生產法》的大部分法律規(guī)定,都是上述特別法所沒有的。也就是說,現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產問題沒有規(guī)定的,應當依照《安全生產法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
?。?)今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時,也要符合《安全生產法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范,不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產基本法律的情況下出臺的,它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產法》加以補充完善和適用。但在安全生產領域已經(jīng)制定出基本法律的前提下,其后出臺的特別法則應遵循《安全生產法》的基本法律規(guī)范。
總之,在我國安全生產法律體系中,《安全生產法》的法律地位和法律效力是最高的?!栋踩a法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產法》的法律性質及其法律地位,才能處理好《安全生產法》與其他安全生產法律、法規(guī)的關系,使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。
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